采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(1)

    第1章：招標投標的法律法規(guī)與政策體系

    1.1招標投標法律法規(guī)與政策體系的構成——熟悉

    我國從20世紀80年代初開始在建設工程領域引入招標投標制度。2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）實施，標志著我國正式確立了招標投標的法律制度。其后，國務院及其有關部門陸續(xù)頒布了一系列招標投標方面的規(guī)定，地方人民政府及其有關部門也結合本地的特點和需要，相繼制定了招標投標方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，使我國的招標投標法律制度逐步完善，形成了覆蓋全國各領域、各層級的招標投標法律法規(guī)與政策體系（以下簡稱“招標投標法律體系”）。

    隨著社會主義市場經濟發(fā)展，不僅在工程建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要設備和材料采購等領域實行必須招標制度，而且在政府采購、機電設備進口以及醫(yī)療器械藥品采購、科研項目服務采購、國有土地使用權出讓等方面也廣泛采用招標方式。此外，在城市基礎設施項目、政府投資公益性項目等建設領域，以招標方式選擇項目法人、特許經營者、項目代建單位、評估咨詢機構及貸款銀行等，已經成為招標投標法律體系中規(guī)范的重要內容。

    1.1.1招標投標法律法規(guī)與政策體系的構成

    “招標投標法律體系”，是指全部現行的與招標投標活動有關的法律法規(guī)和政策組成的有機聯系的整體。就法律規(guī)范的淵源和相關內容而言，招標投標法律體系的構成可分為：

    （1）按照法律規(guī)范的淵源劃分

    招標投標法律體系由有關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件構成。

    1）法律。由全國人大及其常委會制定，通常以國家主席令的形式向社會公布，具有國家強制力和普遍約束力，一般以法、決議、決定、條例、辦法、規(guī)定等為名稱。如《招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）等。

    2）法規(guī)，包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

    行政法規(guī)，由國務院制定，通常由總理簽署國務院令公布，一般以條例、規(guī)定、辦法、實施細則等為名稱。如我國正在制定的《中華人民共和國招標投標法實施條例》將是招標投標領域的一部行政法規(guī)。

    地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市（省、自治區(qū)政府所在地的市，經濟特區(qū)所在地的市，經國務院批準的較大的市）的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實施辦法等名稱，如《北京市招標投標條例》。

    3）規(guī)章，包括國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

    國務院部門規(guī)章，是指國務院所屬的部、委、局和具有行政管理職責的直屬機構制定，通常以部委令的形式公布，一般使用辦法、規(guī)定等名稱。如《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（建設部令第154號）等。

    地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經國務院批準的主要城市的政府制定，通常以地方人民政府令的形式發(fā)布，一般以規(guī)定、辦法等為名稱。如北京市人民政府制定的《北京市工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準的規(guī)定》（北京市人民政府令2001年第89號）。

    4）行政規(guī)范性文件。是各級政府及其所屬部門和派出機關在其職權范圍內，依據法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。如《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號），就是依據《招標投標法》第7條的授權作出的有關職責分工的專項規(guī)定；《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004156號]）則是為貫徹實施《招標投標法》，針對招投標領域存在的問題從七個方面作出的具體規(guī)定。

    （2）按照法律規(guī)范內容的相關性劃分

    招標投標法律體系包括兩個方面：一是招標投標專業(yè)法律規(guī)范；二是相關法律規(guī)范。

    1）招標投標專業(yè)法律規(guī)范，即專門規(guī)范招標投標活動的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關政策性文件。如《招標投標法》、國家發(fā)展改革委等有關部委關于招標投標的部門規(guī)章，以及各省、自治區(qū)、直轄市出臺的關于招標投標的地方性法規(guī)和政府規(guī)章等。

    2）相關法律規(guī)范。由于招標投標屬于市場交易活動，因此必須遵守規(guī)范民事行為、簽訂合同、履約擔保等采購活動的《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）、《合同法》、《中華人民共和國擔保法》（以下簡稱《擔保法》）等。另外，如有關工程建設項目方面的招標投標活動應當遵守《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）、《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）、《建筑工程施工許可管理辦法》（建設部令第91號）的相關規(guī)定等。