2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(121)

    7.2.4投標(biāo)保證金

    招標(biāo)人為了防止因投標(biāo)人撤銷或者反悔投標(biāo)的不當(dāng)行為而使其蒙受損失，因此要求投標(biāo)人按規(guī)定形式和金額提交投標(biāo)保證金，并作為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。投標(biāo)保證金采用銀行保函形式的，銀行保函有效期應(yīng)長于投標(biāo)有效期，一般應(yīng)超出投標(biāo)有效期30天。

    （1）投標(biāo)保證金形式

    投標(biāo)保證金形式一般有：銀行電匯、銀行匯票、銀行保函、信用證、支票、現(xiàn)金或招標(biāo)文件中規(guī)定的其他形式。

    1）銀行電匯。招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金的截止時(shí)間，投標(biāo)人應(yīng)在截止時(shí)間之前將投標(biāo)保證金全額匯人招標(biāo)人指定賬戶（招標(biāo)文件應(yīng)注明招標(biāo)人的開戶銀行及賬號），否則，視為投標(biāo)保證金無效。投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中附上電匯憑證復(fù)印件，作為評標(biāo)時(shí)對投標(biāo)保證金評審的依據(jù)。

    2）銀行匯票。是匯款人將款項(xiàng)存人當(dāng)?shù)爻銎便y行，由出票銀行簽發(fā)的票據(jù)，在銀行見票時(shí)按照實(shí)際結(jié)算金額無條件支付給持票人或收款人。投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中附上銀行匯票復(fù)印件，作為評標(biāo)時(shí)對投標(biāo)保證金評審的依據(jù)。

    3）銀行保函。開具保函的銀行性質(zhì)及級別應(yīng)滿足招標(biāo)文件的規(guī)定，并采用招標(biāo)文件提供的格式（見附件7-5、附件7-12）。

    投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求單獨(dú)提交銀行保函正本，并在投標(biāo)文件中附上復(fù)印件或?qū)y行保函正本裝訂在投標(biāo)文件正本中（應(yīng)去掉）。一般，招標(biāo)人會在招標(biāo)文件中給出銀行保函的格式和內(nèi)容，且要求保函主要內(nèi)容不能改變，否則將以不符合招標(biāo)文件要求作廢標(biāo)處理。

    4）信用證。用于投標(biāo)保證金的信用證也稱備用信用證，是由投標(biāo)人向銀行申請，由銀行出具的不可撤銷信用證。信用證的作用和銀行保函類似：

    5）支票。是指由出票人簽發(fā)的，委托辦理支票存款業(yè)務(wù)的銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)在見票時(shí)無條件支付確定的金額給收款人或持票人的票據(jù)。投標(biāo)保證金采用支票形式，投標(biāo)人應(yīng)確保招標(biāo)人收到支票后在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間之前，將投標(biāo)保證金劃撥到招標(biāo)人指定賬戶，否則，視為投標(biāo)保證金無效。投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中附上支票復(fù)印件，作為評標(biāo)時(shí)對投標(biāo)保證金評審的依據(jù)。

    （2）投標(biāo)保證金的金額

    投標(biāo)保證金金額通常有相對比例金額和固定金額兩種方式。相對比例是以投標(biāo)總價(jià)作為計(jì)算基數(shù)，投標(biāo)保證金金額與投標(biāo)報(bào)價(jià)有關(guān)；固定金額是招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人提交統(tǒng)一金額的投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金金額與報(bào)價(jià)無關(guān)。為避免招標(biāo)人設(shè)置過高的投標(biāo)保證金額度，國家有關(guān)部門對不同類型招標(biāo)項(xiàng)目的對投標(biāo)保證金的最高額度均有相關(guān)規(guī)定。例如，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)改委等七部委30號令）和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)改委等七部委27號令）規(guī)定了投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不超過80萬元人民幣；《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)改委等八部委2號令）規(guī)定，保證金數(shù)額一般不超過勘察設(shè)計(jì)費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%，最多不超過10萬元人民幣；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部[2004]第18號令）規(guī)定，投標(biāo)保證金數(shù)額不得超過采購項(xiàng)目概算的1%等。

    （3）投標(biāo)保證金的沒收與退還

    1）投標(biāo)保證金的沒收。招標(biāo)人在投標(biāo)人違反招標(biāo)文件規(guī)定的以下條件時(shí)，可以沒收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

    ①投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件；

    ②投標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后未按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約擔(dān)保，或拒絕簽訂合同協(xié)議書。

    招標(biāo)人還可根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和管理方面要求，在招標(biāo)文件中增加沒收投標(biāo)保證金的其他情形。

    2）投標(biāo)保證金的退還。不同類型工程招標(biāo)、服務(wù)招標(biāo)、貨物招標(biāo)對投標(biāo)保證金的退還均有不同要求。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金；《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金等；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。