2015年招標師考試招標采購專業(yè)實務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(85)

    （3）投標人須知

    投標人須知是招標投標活動應(yīng)遵循的程序規(guī)則和對投標的要求。但投標人須知不是合同文件的組成部分，希望有合同約束力的內(nèi)容應(yīng)在構(gòu)成合同文件組成部分的合同條款、技術(shù)標準與要求等文件中界定。

    投標人須知包括投標人須知前附表、正文和附表格式等內(nèi)容。

    1）投標人須知前附表。投標人須知前附表主要作用有兩個方面，一是將投標人須知中的關(guān)鍵內(nèi)容和數(shù)據(jù)摘要列表，起到強調(diào)和提醒作用，為投標人迅速掌握投標人須知內(nèi)容提供方便，但必須與招標文件相關(guān)章節(jié)內(nèi)容銜接一致；二是對投標人須知正文中交由前附表明確的內(nèi)容給予具體約定。

    2）總則。投標須知正文中的“總則”由下列內(nèi)容組成：

    ①項目概況。應(yīng)說明項目已具備招標條件、項目招標人、招標代理機構(gòu)、項目名稱、建設(shè)地點等。

    ②資金來源和落實情況。應(yīng)說明項目的資金來源、出資比例、資金落實情況等。

    ③招標范圍、計劃工期和質(zhì)量要求。應(yīng)說明招標范圍、計劃工期、質(zhì)量要求等。對于招標范圍，應(yīng)采用工程專業(yè)術(shù)語填寫；對于計劃工期，由招標人根據(jù)項目建設(shè)計劃來判斷填寫；對于質(zhì)量要求，根據(jù)國家、行業(yè)頒布的建設(shè)工程施工質(zhì)量驗收標準填寫，注意不要與各種質(zhì)量獎項混淆。

    ④投標人資格要求。對于已進行資格預(yù)審的，投標人應(yīng)是符合資格預(yù)審條件，收到招標人發(fā)出投標邀請書的單位；對于未進行資格預(yù)審的，應(yīng)在此按照本教材第5章的內(nèi)容詳細規(guī)定投標人資格要求。

    ⑤保密。要求參加招標投標活動的各方應(yīng)對招標文件和投標文件中的商業(yè)和技術(shù)等秘密保密。

    ⑥語言文字?？梢蟪龑Ｓ眯g(shù)語外，均使用中文。

    ⑦計量單位。所有計量均采用中華人民共和國法定計量單位。

    ⑧踏勘現(xiàn)場。招標人根據(jù)項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。

    ⑨投標預(yù)備會。是否召開投標預(yù)備會，以及何時召開由招標人根據(jù)項目具體需要和招標進程安排確定。——不是必須的

    ⑩分包。由招標人根據(jù)項目具體特點來判斷是否允許分包。如果允許分包，可進一步明確分包內(nèi)容的名稱或要求，以及分包項目金額和資質(zhì)條件等方面的限制。

    ⑾偏離。偏離即《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》中的偏差。招標人根據(jù)項目具體特點束設(shè)定非實質(zhì)性要求和條件允許偏離的范圍和幅度

    3）招標文件。招標文件是對招標投標活動具有法律約束力的最主要文件。投標人須知向應(yīng)該闡明招標丈件的組成、招標文件的澄清和修改。投標人須知中沒有載明具體內(nèi)容的，不構(gòu)成招標文件的組成部分，對招標人和投標人沒有約束力。

    ①招標文件的組成內(nèi)容包括：

    A.招標公告（或投標邀請書，視情況而定）；

    B.投標人須知：

    C.評標辦法；

    D.合同條件及格式；

    E.工程量清單；

    F.圖紙；

    G.技術(shù)標準和要求；

    H.投標文件格式；

    I.投標人須知前附表規(guī)定的其他材料。招標人根據(jù)項目具體特點來判定，投標人須知前附表中載明需要補充的其他材料，例如地質(zhì)勘察報告。

    ②招標文件的澄清與修改。當投標人對招標文件有疑問時，可以要求招標人對招標文件予以澄清；招標人可以主動修改招標文件。

    招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改時，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件接受人，但不指明澄清問題的來源。招標文件的澄清與修改構(gòu)成招標文件的組成部分。

    4）投標文件。

    投標文件是投標人響應(yīng)和依據(jù)招標文件向招標人發(fā)出的要約文件。招標人在投標須知中對投標文件的組成、投標報價、投標有效期、投標保證金、資格審查資料、備選方案和投標文件的編制和遞交提出明確要求。

    ①投標文件的組成內(nèi)容有：

    A.投標函及投標函附錄；

    B.法定代表人身份證明；

    C.法定代表人的授權(quán)委托書；

    D.聯(lián)合體協(xié)議書（如果有）；

    E.投標保證金；

    F.報價工程量清單；

    G.施工組織設(shè)計；

    H.項目管理機構(gòu)；

    I.擬分包項目情況表；

    J.資格審查資料；

    K.其他資料：

    其中G.施工組織設(shè)計一般歸類為技術(shù)文件，其余歸類為商務(wù)文件。

    ②投標有效期。投標有效期從投標截止時間起開始計算，主要用來滿足組織并完成開標、評標、定標以及簽訂合同等工作所需要的時間。因此，關(guān)于投標有效期通常需要在招標文件中作出如下規(guī)定：

    A.投標人在投標有效期內(nèi)，不得要求撤銷或修改其投標文件。

    B.投標有效期延長。必要時，招標人可以書面通知投標人延長投標有效期。此時，投標人可以有兩種選擇：同意延長，并相應(yīng)延長投標保證金有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標文件；拒絕延長，投標文件失效，但有權(quán)收回其投標保證金。

    ③投標保證金。投標保證金是在招標投標活動中，投標人隨投標文件一同遞交給招標人的一定形式、一定金額的投標責任擔保，主要目的一是擔保投標人在招標人定標前不得撤銷其投標，二是擔保投標人在被招標人宣布為中標人后即受合同的約束，不得反悔或者改變其投標文件中的實質(zhì)性內(nèi)容，否則其投標保證金將被招標人沒收。招標文件中一般應(yīng)對投標保證金作出下列規(guī)定：

    A.投標保證金的形式、數(shù)額、期限。投標保證金形式一般有：銀行電匯、銀行匯票、銀行保函、信用證、支票、現(xiàn)金或招標文件中規(guī)定的其他形式。投標保證金的數(shù)額也應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定；

    B.聯(lián)合體投標人（如有）如何遞交投標保證金；

    C.不按要求提交投標保證金的后果；

    D.投標保證金的退還條件和退還時間。關(guān)于投標保證金的退還通常考慮下列因素：合同協(xié)議書是否簽訂；履約保證金是否提交；投標保證金有效期是否期滿；《標準施工招標文件》規(guī)定，招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，向未中標的投標人和中標人退還投標保證金；

    E.投標保證金不予退還的情形。出現(xiàn)下列兩種情形之一的，投標保證金將不予退還：投標入在規(guī)定的投標有效期內(nèi)撤銷或修改其投標文件；中標人在收到中標通知書后，無正當理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標文件規(guī)定提交履約擔保。

    ④資格審查資料。資格審查資料可根據(jù)是否已經(jīng)組織資格預(yù)審提出相應(yīng)的要求。已經(jīng)組織資格預(yù)審的資格審查資料分為兩種情況：

    A.當評標辦法對投標人資格條件不進行評價時，投標人資格預(yù)審階段的資格審查資料沒有變化的，可不再重復(fù)提交；資格預(yù)審階段的資格資料有變化的，按新情況更新或補充；

    B.當評標辦法對資格條件進行綜合評價或者評分的，按招標文件要求提交資格審查資料。

    未組織資格預(yù)審或約定要求遞交資格審查資料的，一般包括如下內(nèi)容：

    a.投標人基本情況；

    b.近年財務(wù)狀況；

    c.近年完成的類似項目情況；

    d.正在施工和新承接的項目情況；

    e.信譽資料，如近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況；

    f.允許聯(lián)合體投標的聯(lián)合體資料。

    ⑤備選方案。如果招標文件允許提交備選標或者備選方案，投標人除編制提交滿足招標文件要求的投標方案外，另行編制提交的備選投標方案或者備選標。通過備選方案，可以充分調(diào)動投標人的競爭潛力，使項目的實施方案更具科學(xué)、合理和可操作性，并克服招標人在編制招標文件乃至在項目策劃或者設(shè)計階段的經(jīng)驗不足和考慮欠周。被選用的備選方案一般能夠帶來“雙贏”的局面，既使招標人得益，也能夠使投標人得益。根據(jù)《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》第38條以及《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第54條的規(guī)定，只有排名第一的中標候選人的備選投標方案方可予以考慮，即評標委員會才予以評審。

    ——（1）兩個唱標價，（2）招標文件要載明評審、比較方法，（3）排名第一的中標候選人才可考慮。

    ⑥投標文件的編制。投標文件的編制可作如下要求：

    A.語言要求。投標文件所使用的語言應(yīng)按照招標文件的規(guī)定；

    B.格式要求。投標文件應(yīng)按照招標文件規(guī)定的格式編寫；

    C.實質(zhì)性響應(yīng)。《招標投標法》第27條規(guī)定，投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。例如，投標文件應(yīng)當對有關(guān)工期、投標有效期、質(zhì)量要求、主要技術(shù)標準和要求、招標范圍等實質(zhì)性內(nèi)容作出響應(yīng)；

    D.打印要求。例如要求使用不褪色的材料書寫或打?。?/p>

    E.錯誤修改要求。例如要求改動之處應(yīng)加蓋單位章或由投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字確認；

    F.簽署要求。例如要求投標文件由投標人的法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位公章。委托代理人簽字的，投標文件應(yīng)附法定代表人簽署的授權(quán)委托書；

    G.份數(shù)要求。例如規(guī)定正本一份，副本二份；

    H.裝訂要求。例如規(guī)定正本和副本應(yīng)分別裝訂。

    5）投標。包括投標文件的密封和標識、投標文件的遞交時間和地點、投標文件的修改和撤回等規(guī)定。

    6）開標。包括開標時間、地點和開標程序等規(guī)定。

    7）評標。包括評標委員會、評標原則和評標方法等規(guī)定。

    8）合同授予。包括定標方式、中標通知、履約擔保和簽訂合同。

    ①定標方式。定標方式通常有兩種：招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人；評標委員會推薦1～3名中標候選人，由招標人依法確定中標人。

    ②中標通知。中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

    ③履約擔保。簽訂合同前，中標人應(yīng)按照招標文件規(guī)定的擔保形式、金額和履約擔保格式向招標人提交履約擔保。履約擔保的主要目的有兩個：擔保中標人按照合同約定正常履約，在中標人未能圓滿實施合同時，招標人有權(quán)得到資金賠償；約束招標人按照合同約定正常履約。招標人應(yīng)在招標文件中對履約擔保作出如下規(guī)定：

    A.履約擔保的金額。一般約定為簽約合同價的5%～10%；

    B.履約擔保的形式。一般有銀行保函、非銀行保函、保兌支票、銀行匯票、現(xiàn)金和現(xiàn)金支票等；

    C.履約擔保格式。通常招標人會規(guī)定履約擔保格式，一般履約擔保格式參見附件7－17.為了方便投標人，招標人也可以在招標文件履約擔保格式中說明投標人可以提供招標人可接受的其他履約擔保格式；

    D.未提交履約擔保的后果。如果中標人不能按要求提交履約擔保，視為放棄中標，投標保證金不予退還，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，中標人還應(yīng)當對超過部分予以賠償。

    ④簽訂合同。投標人須知中應(yīng)就簽訂合同作出如下規(guī)定：

    A.簽訂時限。招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照中標通知書、招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同協(xié)議書格式參見附件7－16.

    B.末簽訂合同的后果。中標人無正當理由拒簽合同的，招標人取消其中標資格，其投標保證金不予退還；給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，中標人還應(yīng)當對超過部分予以賠償。發(fā)出中標通知書后，招標人無正當理由拒簽合同的，招標人向中標人退還投標保證金；給中標人造成損失的，還應(yīng)當賠償損失。

    9）重新招標和不再招標

    ①重新招標。根據(jù)《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》第27條，有下列情形之一的，招標人應(yīng)當依法重新招標：投標人少于3個或評標委員會否決所有投標。評標委員會否決所有投標包含了兩層意思：所有投標均被否決和有效投標不足3個，評標委員會經(jīng)過評審后認為投標明顯缺乏競爭，從而否決全部投標。

    ②不再招標。重新招標后投標人仍少于3個或者所有投標被否決的，屬于必須審批或核準的工程建設(shè)項目，經(jīng)原審批或核準部門批準后不再進行招標。

    10）紀律和監(jiān)督。紀律和監(jiān)督可分別包括對招標人、投標人、評標委員會、與評標活動有關(guān)的工作人員的紀律要求以及投訴監(jiān)督。

    11）附表格式。附表格式包括了招標活動中需要使用的表格文件格式，通常有：開標記錄表、問題澄清通知、問題的澄清、中標通知書、中標結(jié)果通知書、確認通知等。