2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(75)

    （3）資格審查辦法

    1）選擇資格審查辦法。資格預(yù)審的合格制與有限數(shù)量制兩種辦法適用于不同的條件：

    ①合格制：一般情況下，應(yīng)當(dāng)采用合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定資格條件標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)申請(qǐng)人，即取得相應(yīng)投標(biāo)資格。

    合格制中，滿足條件的投標(biāo)申請(qǐng)人均獲得投標(biāo)資格。其優(yōu)點(diǎn)是：投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，有利于獲得更多、更好的投標(biāo)人和投標(biāo)方案；對(duì)滿足資格條件的所有投標(biāo)申請(qǐng)人公平、公正。缺點(diǎn)是：投標(biāo)人可能較多，從而加大投標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作量，浪費(fèi)社會(huì)資源。

    ②有限數(shù)量制：當(dāng)潛在投標(biāo)人過(guò)多時(shí)，可采用有限數(shù)量制。招標(biāo)人在資格預(yù)審文件中既要規(guī)定投標(biāo)資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法，又應(yīng)明確通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量。例如，采用綜合評(píng)估法對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的資格條件進(jìn)行綜合評(píng)審，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果的優(yōu)劣排序，并按規(guī)定的限制數(shù)量擇優(yōu)選擇通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人。目前除各行業(yè)部門規(guī)定外，尚未統(tǒng)一規(guī)定合格申請(qǐng)人的最少數(shù)量，原則上滿足3家以上。

    采用有限數(shù)量制一般有利于降低招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的社會(huì)綜合成本，但在一定程度上可能限制了潛在投標(biāo)人的范圍。

    2）審查標(biāo)準(zhǔn)，包括初步審查和詳細(xì)審查的標(biāo)準(zhǔn)，采用有限數(shù)量制時(shí)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

    3）審查程序，包括資格預(yù)審申請(qǐng)文件的初步審查、詳細(xì)審查、申請(qǐng)文件的澄清以及有限數(shù)量制的評(píng)分等內(nèi)容和規(guī)則。

    4）審查結(jié)果，資格審查委員會(huì)完成資格預(yù)審申請(qǐng)文件的審查，確定通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人名單，向招標(biāo)人提交書(shū)面審查報(bào)告。

    （4）資格預(yù)審申請(qǐng)文件

    資格預(yù)審申請(qǐng)文件包括以下基本內(nèi)容和格式。

    1）資格預(yù)審申請(qǐng)函。資料預(yù)審申請(qǐng)函是申請(qǐng)人響應(yīng)招標(biāo)人、參加招標(biāo)資格預(yù)審的申請(qǐng)函，同意招標(biāo)人或其委托代表對(duì)申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，并應(yīng)對(duì)所遞交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件及有關(guān)材料內(nèi)容的完整性、真實(shí)性和有效性作出聲明。（見(jiàn)附件5-2）

    2）法定代表人身份證明或其授權(quán)委托書(shū)。

    ①法定代表人身份證明，是申請(qǐng)人出具的用于證明法定代表人合法身份的證明。內(nèi)容包括申請(qǐng)人名稱、單位性質(zhì)、成立時(shí)間、經(jīng)營(yíng)期限，法定代表人姓名、性別、年齡、職務(wù)等。（參見(jiàn)附件7-2）

    ②授權(quán)委托書(shū)，是申請(qǐng)人及其法定代表人出具的正式文書(shū)，明確授權(quán)其委托代理人在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)申請(qǐng)文件的簽署、澄清、遞交、撤回、修改等活動(dòng)，其活動(dòng)的后果，由申請(qǐng)人及其法定代表人承擔(dān)法律責(zé)任。（見(jiàn)附件5-3）

    3）聯(lián)合體協(xié)議書(shū)。適用于允許聯(lián)合體投標(biāo)的資格預(yù)審。聯(lián)合體各方聯(lián)合聲明共同參加資格預(yù)審和投標(biāo)活動(dòng)簽訂的聯(lián)合協(xié)議。聯(lián)合體協(xié)議書(shū)中應(yīng)明確牽頭人、各方職責(zé)分工及協(xié)議期限，承諾對(duì)遞交文件承擔(dān)法律責(zé)任等。（參見(jiàn)附件7-4）

    4）申請(qǐng)人基本情況。

    ①申請(qǐng)人的名稱、企業(yè)性質(zhì)、主要投資股東、法人治理結(jié)構(gòu)、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍與方式、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、注冊(cè)資金、成立時(shí)間、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)與資格聲明，技術(shù)負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、開(kāi)戶銀行、員工專業(yè)結(jié)構(gòu)與人數(shù)等。（參見(jiàn)附件7-9）

    ②申請(qǐng)人的施工、制造或服務(wù)能力：已承接任務(wù)的合同項(xiàng)目總價(jià)，最大年施工、生產(chǎn)或服務(wù)規(guī)模能力（產(chǎn)值），正在施工、生產(chǎn)或服務(wù)的規(guī)模數(shù)量（產(chǎn)值），申請(qǐng)人的施工、制造或服務(wù)質(zhì)量保證體系，擬投入本項(xiàng)目的主要設(shè)備儀器情況。（參見(jiàn)附件7-6）

    5）近年財(cái)務(wù)狀況。申請(qǐng)人應(yīng)提交近年（一般為近3年）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表等，用于招標(biāo)人判斷投標(biāo)人的總體財(cái)務(wù)狀況以及盈利能力和償債能力，進(jìn)而評(píng)估其承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。申請(qǐng)工程招標(biāo)資格預(yù)審者，特別需要反映申請(qǐng)人近3年每年的營(yíng)業(yè)額、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期負(fù)債、流動(dòng)負(fù)債、凈資產(chǎn)等。必要時(shí)，應(yīng)由開(kāi)戶銀行出具金融信譽(yù)等級(jí)證書(shū)或銀行資信證明。（參見(jiàn)附件7-9）

    6）近年完成的類似項(xiàng)目情況。申請(qǐng)人應(yīng)提供近年已經(jīng)完成與招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)、類型、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)類似的工程名稱、地址，招標(biāo)人名稱、地址及聯(lián)系電話，合同價(jià)格，申請(qǐng)人的職責(zé)定位、承擔(dān)的工作內(nèi)容、完成日期，實(shí)現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理目標(biāo)和使用狀況，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等。（參見(jiàn)附件7-9）

    7）擬投人技術(shù)和管理人員狀況。申請(qǐng)人擬投入招標(biāo)項(xiàng)目的主要技術(shù)和管理人員的身份、資格、能力，包括崗位任職、工作經(jīng)歷、職業(yè)資格、技術(shù)或行政職務(wù)、職稱，完成的主要類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)等證明材料。（參見(jiàn)附件7-7）

    8）未完成和新承接項(xiàng)目情況。填報(bào)信息內(nèi)容與“近年完成的類似項(xiàng)目情況”的要求相同。（參見(jiàn)附件7-9）

    9）近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況。申請(qǐng)人應(yīng)提供近年來(lái)在合同履行中，因爭(zhēng)議或糾紛引起的訴訟、仲裁情況，以及有無(wú)違法違規(guī)行為而被處罰的相關(guān)情況，包括法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出的判決、裁決、行政處罰決定等法律文書(shū)復(fù)印件。（參見(jiàn)附件7-9）

    10）其他材料。申請(qǐng)人提交的其他材料包括兩部分：一是資格預(yù)審文件的須知、評(píng)審辦法等有要求，但申請(qǐng)文件格式中沒(méi)有表述的內(nèi)容，如ISO9000、ISO14000、OHSAS18000等質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)，企業(yè)、工程、產(chǎn)品的獲獎(jiǎng)、榮譽(yù)證書(shū)等；二是資格預(yù)審文件中沒(méi)有要求提供，但申請(qǐng)人認(rèn)為對(duì)自己通過(guò)預(yù)審比較重要的資料。

    （5）工程建設(shè)項(xiàng)目概況

    工程建設(shè)項(xiàng)目概況的內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目說(shuō)明、建設(shè)條件、建設(shè)要求和其他需要說(shuō)明的情況。各部分具體編寫要求如下：

    1）項(xiàng)目說(shuō)明。首先應(yīng)概要介紹工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)、工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期效益；其次說(shuō)明項(xiàng)目的批準(zhǔn)或核準(zhǔn)情況；再次介紹該工程的項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目投資人出資比例，以及資金來(lái)源；最后概要介紹項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、計(jì)劃工期、招標(biāo)范圍和標(biāo)段劃分情況。

    2）建設(shè)條件。主要是描述建設(shè)項(xiàng)目所處位置的水文氣象條件、工程地質(zhì)條件、地理位置及交通條件等。

    3）建設(shè)要求。概要介紹工程施工技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全和環(huán)境管理等要求。

    4）其他需要說(shuō)明的情況。需結(jié)合項(xiàng)目的工程特點(diǎn)和項(xiàng)目業(yè)主的具體管理要求提出。