2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(75)

    （3）資格審查辦法

    1）選擇資格審查辦法。資格預(yù)審的合格制與有限數(shù)量制兩種辦法適用于不同的條件：

    ①合格制：一般情況下，應(yīng)當(dāng)采用合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定資格條件標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)申請人，即取得相應(yīng)投標(biāo)資格。

    合格制中，滿足條件的投標(biāo)申請人均獲得投標(biāo)資格。其優(yōu)點是：投標(biāo)競爭性強，有利于獲得更多、更好的投標(biāo)人和投標(biāo)方案；對滿足資格條件的所有投標(biāo)申請人公平、公正。缺點是：投標(biāo)人可能較多，從而加大投標(biāo)和評標(biāo)工作量，浪費社會資源。

    ②有限數(shù)量制：當(dāng)潛在投標(biāo)人過多時，可采用有限數(shù)量制。招標(biāo)人在資格預(yù)審文件中既要規(guī)定投標(biāo)資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和評審方法，又應(yīng)明確通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人數(shù)量。例如，采用綜合評估法對投標(biāo)申請人的資格條件進行綜合評審，根據(jù)評價結(jié)果的優(yōu)劣排序，并按規(guī)定的限制數(shù)量擇優(yōu)選擇通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人。目前除各行業(yè)部門規(guī)定外，尚未統(tǒng)一規(guī)定合格申請人的最少數(shù)量，原則上滿足3家以上。

    采用有限數(shù)量制一般有利于降低招標(biāo)投標(biāo)活動的社會綜合成本，但在一定程度上可能限制了潛在投標(biāo)人的范圍。

    2）審查標(biāo)準(zhǔn)，包括初步審查和詳細審查的標(biāo)準(zhǔn)，采用有限數(shù)量制時的評分標(biāo)準(zhǔn)。

    3）審查程序，包括資格預(yù)審申請文件的初步審查、詳細審查、申請文件的澄清以及有限數(shù)量制的評分等內(nèi)容和規(guī)則。

    4）審查結(jié)果，資格審查委員會完成資格預(yù)審申請文件的審查，確定通過資格預(yù)審的申請人名單，向招標(biāo)人提交書面審查報告。

    （4）資格預(yù)審申請文件

    資格預(yù)審申請文件包括以下基本內(nèi)容和格式。

    1）資格預(yù)審申請函。資料預(yù)審申請函是申請人響應(yīng)招標(biāo)人、參加招標(biāo)資格預(yù)審的申請函，同意招標(biāo)人或其委托代表對申請文件進行審查，并應(yīng)對所遞交的資格預(yù)審申請文件及有關(guān)材料內(nèi)容的完整性、真實性和有效性作出聲明。（見附件5-2）

    2）法定代表人身份證明或其授權(quán)委托書。

    ①法定代表人身份證明，是申請人出具的用于證明法定代表人合法身份的證明。內(nèi)容包括申請人名稱、單位性質(zhì)、成立時間、經(jīng)營期限，法定代表人姓名、性別、年齡、職務(wù)等。（參見附件7-2）

    ②授權(quán)委托書，是申請人及其法定代表人出具的正式文書，明確授權(quán)其委托代理人在規(guī)定的期限內(nèi)負責(zé)申請文件的簽署、澄清、遞交、撤回、修改等活動，其活動的后果，由申請人及其法定代表人承擔(dān)法律責(zé)任。（見附件5-3）

    3）聯(lián)合體協(xié)議書。適用于允許聯(lián)合體投標(biāo)的資格預(yù)審。聯(lián)合體各方聯(lián)合聲明共同參加資格預(yù)審和投標(biāo)活動簽訂的聯(lián)合協(xié)議。聯(lián)合體協(xié)議書中應(yīng)明確牽頭人、各方職責(zé)分工及協(xié)議期限，承諾對遞交文件承擔(dān)法律責(zé)任等。（參見附件7-4）

    4）申請人基本情況。

    ①申請人的名稱、企業(yè)性質(zhì)、主要投資股東、法人治理結(jié)構(gòu)、法定代表人、經(jīng)營范圍與方式、營業(yè)執(zhí)照、注冊資金、成立時間、企業(yè)資質(zhì)等級與資格聲明，技術(shù)負責(zé)人、聯(lián)系方式、開戶銀行、員工專業(yè)結(jié)構(gòu)與人數(shù)等。（參見附件7-9）

    ②申請人的施工、制造或服務(wù)能力：已承接任務(wù)的合同項目總價，最大年施工、生產(chǎn)或服務(wù)規(guī)模能力（產(chǎn)值），正在施工、生產(chǎn)或服務(wù)的規(guī)模數(shù)量（產(chǎn)值），申請人的施工、制造或服務(wù)質(zhì)量保證體系，擬投入本項目的主要設(shè)備儀器情況。（參見附件7-6）

    5）近年財務(wù)狀況。申請人應(yīng)提交近年（一般為近3年）經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲嫏C構(gòu)審計的財務(wù)報表，包括資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表等，用于招標(biāo)人判斷投標(biāo)人的總體財務(wù)狀況以及盈利能力和償債能力，進而評估其承擔(dān)招標(biāo)項目的財務(wù)能力和抗風(fēng)險能力。申請工程招標(biāo)資格預(yù)審者，特別需要反映申請人近3年每年的營業(yè)額、固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、長期負債、流動負債、凈資產(chǎn)等。必要時，應(yīng)由開戶銀行出具金融信譽等級證書或銀行資信證明。（參見附件7-9）

    6）近年完成的類似項目情況。申請人應(yīng)提供近年已經(jīng)完成與招標(biāo)項目性質(zhì)、類型、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)類似的工程名稱、地址，招標(biāo)人名稱、地址及聯(lián)系電話，合同價格，申請人的職責(zé)定位、承擔(dān)的工作內(nèi)容、完成日期，實現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟和管理目標(biāo)和使用狀況，項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人等。（參見附件7-9）

    7）擬投人技術(shù)和管理人員狀況。申請人擬投入招標(biāo)項目的主要技術(shù)和管理人員的身份、資格、能力，包括崗位任職、工作經(jīng)歷、職業(yè)資格、技術(shù)或行政職務(wù)、職稱，完成的主要類似項目業(yè)績等證明材料。（參見附件7-7）

    8）未完成和新承接項目情況。填報信息內(nèi)容與“近年完成的類似項目情況”的要求相同。（參見附件7-9）

    9）近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況。申請人應(yīng)提供近年來在合同履行中，因爭議或糾紛引起的訴訟、仲裁情況，以及有無違法違規(guī)行為而被處罰的相關(guān)情況，包括法院或仲裁機構(gòu)作出的判決、裁決、行政處罰決定等法律文書復(fù)印件。（參見附件7-9）

    10）其他材料。申請人提交的其他材料包括兩部分：一是資格預(yù)審文件的須知、評審辦法等有要求，但申請文件格式中沒有表述的內(nèi)容，如ISO9000、ISO14000、OHSAS18000等質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系認證證書，企業(yè)、工程、產(chǎn)品的獲獎、榮譽證書等；二是資格預(yù)審文件中沒有要求提供，但申請人認為對自己通過預(yù)審比較重要的資料。

    （5）工程建設(shè)項目概況

    工程建設(shè)項目概況的內(nèi)容應(yīng)包括項目說明、建設(shè)條件、建設(shè)要求和其他需要說明的情況。各部分具體編寫要求如下：

    1）項目說明。首先應(yīng)概要介紹工程建設(shè)項目的建設(shè)任務(wù)、工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期效益；其次說明項目的批準(zhǔn)或核準(zhǔn)情況；再次介紹該工程的項目業(yè)主，項目投資人出資比例，以及資金來源；最后概要介紹項目的建設(shè)地點、計劃工期、招標(biāo)范圍和標(biāo)段劃分情況。

    2）建設(shè)條件。主要是描述建設(shè)項目所處位置的水文氣象條件、工程地質(zhì)條件、地理位置及交通條件等。

    3）建設(shè)要求。概要介紹工程施工技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，工程建設(shè)質(zhì)量、進度、安全和環(huán)境管理等要求。

    4）其他需要說明的情況。需結(jié)合項目的工程特點和項目業(yè)主的具體管理要求提出。