2015年招標師考試招標采購專業(yè)實務(wù)考前復習指導(67)

    5.1.2資格審查的方法

    按照《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》等有關(guān)規(guī)定，資格審查分為資格預審和資格后審兩種方法。

    （1）資格預審

    資格預審是招標人通過發(fā)布招標資格預審公告，向不特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請，并組織招標資格審查委員會按照招標資格預審公告和資格預審文件確定的資格預審條件、標準和方法，對投標申請人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、類似項目業(yè)績、履約信譽、企業(yè)認證體系等條件進行評審，確定合格的潛在投標人。資格預審的辦法包括合格制和有限數(shù)量制，一般情況下應(yīng)采用合格制，潛在投標人過多的，可采用有限數(shù)量制。

    資格預審可以減少評標階段的工作量、縮短評標時間、減少評審費用、避免不合格投標人浪費不必要的投標費用，但因設(shè)置了招標資格預審環(huán)節(jié)，而延長了招標投標的過程，增加了招標投標雙方資格預審的費用。資格預審方法比較適合于技術(shù)難度較大或投標文件編制費用較高，且潛在投標人數(shù)量較多的招標項目。

    （2）資格后審

    資格后審是在開標后的初步評審階段，評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的投標資格條件對投標人資格進行評審，投標資格評審合格的投標文件進入詳細評審。

    按照《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第18條“采取資格后審的，招標人應(yīng)當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法”和《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第16條“資格后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行”的規(guī)定，資格后審是作為招標評標的一個重要內(nèi)容在組織評標時由評標委員會負責的，審查的內(nèi)容與資格預審的內(nèi)容一致。評標委員會是按照招標文件規(guī)定的評審標準和方法進行評審的，在評標報告中包括了對投標人進行資格審查的內(nèi)容。對資格后審不合格的投標人，評標委員會應(yīng)當對其投標作廢標處理，不再進行詳細評審。

    資格后審方法可以避免招標與投標雙方資格預審的工作環(huán)節(jié)和費用，縮短招標投標過程，有利于增強投標的競爭性，但在投標人過多時會增加社會成本和評標工作量。資格后審方法比較適合于潛在投標人數(shù)量不多的招標項目。

    5.1.3資格審查的程序

    根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門對資格預審的要求和《標準施工招標資格預審文件》范本的規(guī)定，資格預審一般按以下程序進行：

    1）編制資格預審文件；

    2）發(fā)布資格預審公告；

    3）出售資格預審文件；

    4）資格預審文件的澄清、修改；

    5）潛在投標人編制并遞交資格預審申請文件；

    6）組建資格審查委員會；

    7）資格審查委員會評審資格預審申請文件，并編寫資格評審報告；

    8）招標人審核資格評審報告，確定資格預審合格申請人；

    9）向通過資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書（代資格預審合格通知書），并向未通過資格預審的申請人發(fā)出資格預審結(jié)果的書面通知。

    其中，編制資格預審文件和組織進行資格預審申請文件的評審，是資格預審程序中的兩項重要內(nèi)容。