2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(20)

    2.5招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決

    2.5.1招標(biāo)投標(biāo)常見的爭(zhēng)議及其表達(dá)方式——掌握

    （1）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的概念

    招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中因招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)益發(fā)生的糾紛。

    （2）招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體

    招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體包括民事主體和行政主體。

    招標(biāo)投標(biāo)民事主體指招標(biāo)人和投標(biāo)人。如果招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)民事主體還包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

    招標(biāo)投標(biāo)行政主體指根據(jù)國家法律法規(guī)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)。

    根據(jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號(hào)），各級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)（通信、電子）等部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督，各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門（商務(wù)部門）負(fù)責(zé)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督。

    根據(jù)《政府采購法》，各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，其中政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的按《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    （3）招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的類型

    招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議按照爭(zhēng)議的當(dāng)事主體分為招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議和招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議兩種類型。招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議是招標(biāo)投標(biāo)民事主體之間的爭(zhēng)議，招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議是招標(biāo)投標(biāo)民事主體與招標(biāo)投標(biāo)行政主體之間的爭(zhēng)議。

    1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的民事活動(dòng)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中依法享有一定的權(quán)利和必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。如果當(dāng)事主體沒有依法行使權(quán)利、履行義務(wù)或?qū)ζ渌?dāng)事主體的利益造成損害發(fā)生的爭(zhēng)議屬于民事爭(zhēng)議。

    2）招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議。各級(jí)行政監(jiān)督部門依照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責(zé)的形式包括招標(biāo)程序備案、審批，對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體和個(gè)人行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為及其違法主體進(jìn)行行政處罰等。行政監(jiān)督部門在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的過程中，其行政行為與招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體發(fā)生矛盾、沖突而引起的爭(zhēng)議屬于招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議。

    （4）表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的方式

    招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議和招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議各自具有不同的表達(dá)和解決方式。

    1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議的解決方式。

    招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議包括招標(biāo)文件爭(zhēng)議、招標(biāo)過程爭(zhēng)議、中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議和招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議四種。對(duì)于招標(biāo)文件爭(zhēng)議、招標(biāo)過程爭(zhēng)議和中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議，表達(dá)和解決爭(zhēng)議的方式有異議（質(zhì)疑）和投訴；對(duì)于招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議，表達(dá)和解決爭(zhēng)議的方式有協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟。

    ①異議（質(zhì)疑）。異議是指投標(biāo)人（包括利害關(guān)系人，下同）認(rèn)為招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，以書面形式向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出疑問和主張權(quán)利的行為。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是處理異議和質(zhì)疑的主體。

    《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定投標(biāo)人向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)表達(dá)爭(zhēng)議的方式是異議和質(zhì)疑。

    《政府采購法》規(guī)定投標(biāo)人向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)表達(dá)爭(zhēng)議的方式是質(zhì)疑。異議和質(zhì)疑的本質(zhì)意義沒有區(qū)別。

    投標(biāo)人提出異議或質(zhì)疑應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

    A.投標(biāo)人的異議和質(zhì)疑要在一定的時(shí)間內(nèi)提出。招標(biāo)文件的異議和質(zhì)疑，應(yīng)該在招標(biāo)文件發(fā)出后投標(biāo)截止日之前提出；招標(biāo)過程違法行為的異議和質(zhì)疑，應(yīng)該在違法行為發(fā)生后的最短時(shí)間內(nèi)提出；中標(biāo)結(jié)果的異議和質(zhì)疑，應(yīng)該在中標(biāo)結(jié)果公布以后提出。《政府采購法》還規(guī)定了投標(biāo)人提出質(zhì)疑的具體時(shí)限要求，即投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果使其權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑；

    B.異議和質(zhì)疑應(yīng)由投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出；

    C.異議和質(zhì)疑應(yīng)該向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出；

    D.異議和質(zhì)疑的對(duì)象可以是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或是其他投標(biāo)人和利害關(guān)系人。

    E.異議和質(zhì)疑應(yīng)該采用書面形式，由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表簽字或加蓋投標(biāo)人單位公章；

    F.投標(biāo)人應(yīng)該在異議和質(zhì)疑書中明確表明提出異議和質(zhì)疑的事項(xiàng)、理由及對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求；

    G.投標(biāo)人應(yīng)該對(duì)異議和質(zhì)疑中舉證內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，其提出的要求應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；

    H.投標(biāo)人不能濫用提出異議和質(zhì)疑的權(quán)利，否則其行為可能構(gòu)成干擾招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序而受到行政監(jiān)督部門的處罰。

    ②投訴。投訴是指投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提出意見并要求相關(guān)主體改正的行為。投訴是《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》賦予投標(biāo)人的行政救濟(jì)手段。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門是處理投訴的主體。

    《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部部長(zhǎng)令第13號(hào)）中對(duì)于投訴使用的術(shù)語為“質(zhì)疑”，但其本質(zhì)意義與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》中的投訴相同。

    ③協(xié)商。協(xié)商是招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議雙方在發(fā)生爭(zhēng)議后，通過雙方的溝通、協(xié)調(diào)，在互諒互讓、平等友好、公平合理、利益補(bǔ)償?shù)脑瓌t基礎(chǔ)上達(dá)成一致的爭(zhēng)議解決方式。

    ④調(diào)解。調(diào)解是招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議雙方為解決爭(zhēng)議而由第三方出面，通過調(diào)解和相互妥協(xié)解決爭(zhēng)議的方式。

    ⑤仲裁。仲裁是指招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議雙方自愿將爭(zhēng)議交給仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決，并負(fù)有自動(dòng)履行義務(wù)的一種爭(zhēng)議解決方式。這種爭(zhēng)議解決方式必須是自愿的，因此爭(zhēng)議雙方必須達(dá)成仲裁協(xié)議。

    ⑥訴訟。訴訟是指招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的當(dāng)事人依法請(qǐng)求人民法院行使審判權(quán)，審理當(dāng)事雙方之間發(fā)生的爭(zhēng)議，做出有國家強(qiáng)制保證實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益、從而解決糾紛的審判活動(dòng)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，當(dāng)事人如果未約定仲裁協(xié)議、爭(zhēng)議發(fā)生后也無法達(dá)成仲裁協(xié)議，則只能以訴訟作為解決爭(zhēng)議的最終方式。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生的所有民事爭(zhēng)議都可以通過民事訴訟得到解決。

    當(dāng)事人提起民事訴訟，應(yīng)按照《民事訴訟法》的規(guī)定在訴訟時(shí)效內(nèi)提出訴訟。

    ⑦其他表達(dá)民事爭(zhēng)議的方式。隨著我國法治建設(shè)的深入，投標(biāo)人在權(quán)益受到侵害時(shí)擁有越來越多的救濟(jì)途徑。投標(biāo)人除了以上幾種表達(dá)和解決爭(zhēng)議的方式外，還有以下幾種方式可以選擇。

    A.借助于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督包括招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)上級(jí)單位對(duì)其招標(biāo)行為的監(jiān)督、招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位的自我監(jiān)督。目前大多數(shù)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。投標(biāo)人可以借助于這種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，尋求解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議。

    B.借助于其他部門的監(jiān)督職能。除了招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法監(jiān)督部門外，具有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)監(jiān)督職能的部門還有：監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)以及中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查部門。

    監(jiān)察機(jī)關(guān)是指依法監(jiān)察國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行政機(jī)關(guān)。

    審計(jì)機(jī)關(guān)是指依法負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)。

    紀(jì)律檢查部門是中國共產(chǎn)黨專門負(fù)責(zé)監(jiān)督黨員行為的組織。

    投標(biāo)人在參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有違法、違紀(jì)行為的，可以選擇向上述部門投訴和尋求幫助。

    C.借助于行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督。我國已經(jīng)建立了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)性組織——中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)通過建立招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制、建立職業(yè)道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)主體合法權(quán)益。投標(biāo)人可以借助于行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議。

    D.借助于社會(huì)輿論監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)陽光工程?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》都規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)該公開進(jìn)行，并接受社會(huì)監(jiān)督。其中，新聞媒體是實(shí)施社會(huì)輿論監(jiān)督的有力武器。投標(biāo)人可以充分利用各種媒體，依靠公眾的力量監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。