2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(6)

    2.1.2招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀

    （1）招標(biāo)投標(biāo)法律體系基本形成

    《招標(biāo)投標(biāo)法》在總結(jié)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作近30年經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，吸收借鑒國(guó)外通行做法的基礎(chǔ)上，確立了招標(biāo)投標(biāo)基本制度的主要程序和內(nèi)容。但《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定相對(duì)原則，可操作性不強(qiáng)。

    《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各地方政府加快了配套法規(guī)的制定步伐，出臺(tái)了大量的地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。目前，招標(biāo)投標(biāo)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都有了比較詳細(xì)的操作規(guī)則，較好地滿(mǎn)足了不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的需要，招標(biāo)投標(biāo)法律體系基本形成。針對(duì)一些地方、部門(mén)出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則與《招標(biāo)投標(biāo)法》不一致甚至沖突的問(wèn)題，按照國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦組織開(kāi)展了大規(guī)模的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)清理工作，廢止了一大批與上位法不符的招標(biāo)投標(biāo)文件，有力促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)法律制度的統(tǒng)一。

    （2）建立了符合國(guó)情的監(jiān)管體制

    國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》，確立了國(guó)家發(fā)展改革委總體指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各行業(yè)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)分工協(xié)作的行政監(jiān)管體制。各地方也明確了招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工?！墩少?gòu)法》也明確了政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督職能分工。為了避免政出多門(mén)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立由11個(gè)部委組成的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，全國(guó)10多個(gè)省市也建立了招標(biāo)投標(biāo)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，個(gè)別地方還統(tǒng)一了行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。發(fā)展改革部門(mén)與其他部門(mén)密切配合，努力創(chuàng)新監(jiān)管方式，成立招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)，探索實(shí)施誠(chéng)信制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，凈化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。各行政監(jiān)督部門(mén)還通過(guò)監(jiān)督檢查、項(xiàng)目稽查、受理投訴舉報(bào)等多種方式，不斷加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，有效查處違法行為，確保各項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)制度落到實(shí)處。

    （3）招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)迅速發(fā)展

    根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或部分使用國(guó)有資金投資及國(guó)家融資的項(xiàng)目，以及使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，包括項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購(gòu)，都必須進(jìn)行招標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，建筑、交通、水利水電等行業(yè)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)率均達(dá)到90%以上。不僅如此，一些部門(mén)、地方和項(xiàng)目業(yè)主，還主動(dòng)將招標(biāo)投標(biāo)擴(kuò)大到項(xiàng)目選址、項(xiàng)目融資、聘請(qǐng)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、選擇代建單位等工程建設(shè)的方方面面，以及土地使用權(quán)、探礦權(quán)招標(biāo)，藥品集中采購(gòu)招標(biāo)，中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)等領(lǐng)域，大大擴(kuò)展了招標(biāo)投標(biāo)范圍。通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)達(dá)成的交易金額不斷增加，全國(guó)專(zhuān)業(yè)從事招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)達(dá)5000余家，從事招標(biāo)采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員上百萬(wàn)，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為發(fā)展最為迅速的行業(yè)之—。

    （4）采購(gòu)質(zhì)量和資金使用效率明顯提高

    隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的不斷完善，以及行政監(jiān)督力度的逐步加大，招標(biāo)投標(biāo)行為也日趨規(guī)范，過(guò)去長(zhǎng)期影響招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展的規(guī)避招標(biāo)、泄露標(biāo)底、政企不分、行業(yè)壟斷、條子工程等違法違規(guī)現(xiàn)象得到了遏制。與此同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主不斷改進(jìn)和加強(qiáng)采購(gòu)管理，大膽探索實(shí)行電子招標(biāo)、無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、集團(tuán)集中招標(biāo)等新的采購(gòu)模式。招標(biāo)行為的規(guī)范以及采購(gòu)模式的創(chuàng)新大大提高了采購(gòu)的質(zhì)量和效率，不同程度地預(yù)防了權(quán)錢(qián)交易、行賄受賄等腐敗行為的發(fā)生。據(jù)測(cè)算，通過(guò)招標(biāo)節(jié)約的建設(shè)投資一般在10%-15%，有的地方和行業(yè)甚至更高。

    （5）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)

    《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)和部門(mén)的限制。其中，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、地方重點(diǎn)項(xiàng)目以及全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，除經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式外，都必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；采取邀請(qǐng)招標(biāo)的，也應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上合格的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。這些規(guī)定和要求，一方面打破了長(zhǎng)期以來(lái)形成的條塊分割、地方封鎖和部門(mén)壟斷，為企業(yè)提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和機(jī)遇；另一方面，也迫使企業(yè)從過(guò)去依靠行政分配任務(wù)的習(xí)慣中走出來(lái)，通過(guò)不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力以求得生存與發(fā)展。目前，市場(chǎng)開(kāi)放已成為一切交易活動(dòng)的基礎(chǔ)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)逐步深入人心，通過(guò)招標(biāo)不僅促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，也培養(yǎng)了一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。