招標(biāo)師考試：如何界定招標(biāo)投標(biāo)中的不可抗力

    不可抗力“是一個法律術(shù)語，按照我國《民法通則》和《合同法》等法律的定義，不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。它包括自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象兩種，自然現(xiàn)象諸如地震、臺風(fēng)、洪水、海嘯，社會現(xiàn)象如戰(zhàn)爭、海盜、罷工、政府行為等。《民法通則》第107條規(guī)定，”因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任“， 《合同法》第117條規(guī)定，”因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任“。從這些規(guī)定可以看出，不可抗力是關(guān)于違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任的一種免責(zé)抗辯權(quán)，通俗地說，就是一種當(dāng)事人主張免除責(zé)任的法定理由。我國的招標(biāo)投標(biāo)法并沒有不可抗力的相關(guān)規(guī)定，而且招標(biāo)投標(biāo)過程中因合同尚未成立，因此也不存在違約責(zé)任的問題，那么招標(biāo)投標(biāo)過程中究竟有沒有不可抗力這一概念呢？如果有，又該如何界定呢？

    事實上，招標(biāo)投標(biāo)過程中的不可抗力影響是客觀存在的，筆者雖然參加招投標(biāo)工作不過幾年時間，但已經(jīng)碰到過好幾起發(fā)生不可抗力的例子。

    例如有一大型水利工程，在一期工程施工過程中，二期工程的某一標(biāo)段又開始招標(biāo)，一期工程中的某一承包商也參加了投標(biāo)。但就在評標(biāo)過程中，突然發(fā)生了超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的洪水，該承包商的很多施工設(shè)備被沖洗一空，無奈之下該承包商只好申請撤回投標(biāo)。又譬如，在一次印刷項目招標(biāo)過程中，有一家崇明島的印刷廠到上海市區(qū)來投標(biāo)時，正巧遇上刮臺風(fēng)，輪渡停航，因而未能在截止時間之前將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點。在上述第一個例子中，法律關(guān)于不可抗力的免責(zé)規(guī)定毫無疑問是可以適用的，即投標(biāo)人可以依據(jù)《民法通則》第107條的規(guī)定，向招標(biāo)人申請撤回投標(biāo)而投標(biāo)保證金不會被沒收（免除侵權(quán)責(zé)任）。第二個例子的情況則比較復(fù)雜。因為投標(biāo)人投標(biāo)延誤損害的是其自身的權(quán)益，所以無法直接援引法律的免責(zé)規(guī)定。但是，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定遲到的投標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)拒收，這是因為在正常情況下，遲延投標(biāo)是投標(biāo)人自己的過錯，由此而產(chǎn)生的不利后果當(dāng)然應(yīng)該由投標(biāo)人自己承擔(dān)?？墒窃谝虿豢煽沽Χ斐赏稑?biāo)延誤的情況下，投標(biāo)人主觀上并沒有過錯，如果也一定要他承擔(dān)遲延投標(biāo)的不利后果，這似乎有悖于我國民法的一個基本原則——公平原則。對于這種情況的處理，我國《民法通則》第139條的規(guī)定似可借鑒，“在訴訟時效的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或其它障礙不能行使請求權(quán)的，訴訟時效中止”。另外，從國際上通行的關(guān)于政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的幾種主要規(guī)則來看，對于因不可抗力而造成的投標(biāo)延誤，投標(biāo)人均不承擔(dān)責(zé)任。例如，聯(lián)合國貿(mào)易法委員會的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》規(guī)定，“如果一個或多個供應(yīng)商或承包商因其無法控制的任何情況而無法在截止日期前提交標(biāo)書，采購實體完全可自行決定在投標(biāo)截止日期之前展延該截止日期”；亞行的《貸款采購準(zhǔn)則》規(guī)定，“若延誤交標(biāo)非投標(biāo)商之過，而且延遲投標(biāo)不會影響到其它有關(guān)的投標(biāo)商，可經(jīng)商亞行后再對該投標(biāo)予以考慮”；WTO的《政府采購協(xié)議》規(guī)定，“如完全是因采購實體處理不當(dāng)而造成投標(biāo)逾期，則供應(yīng)商不應(yīng)受罰，如采購實體的有關(guān)程序有規(guī)定，也可以在其它例外情況下考慮這些投標(biāo)”。

    因此，對于招標(biāo)投標(biāo)中的不可抗力影響，特別是因不可抗力因素而造成投標(biāo)延誤這一情況，我們應(yīng)該參照我國法律關(guān)于不可抗力的有關(guān)規(guī)定的原則精神以及國際通行的招投標(biāo)規(guī)則中的相關(guān)規(guī)定。對因不可抗力而造成的投標(biāo)延誤，投標(biāo)人可不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，招標(biāo)人可以酌情決定適當(dāng)延長投標(biāo)截止日期，或者接受投標(biāo)人以傳真等方式提交的投標(biāo)文件。這樣，對于投標(biāo)人來說既不失公平，對招標(biāo)人來說，又可以避免潛在的有重要競爭力的投標(biāo)被拒絕，可謂是兩全其美。當(dāng)然，在承認(rèn)不可抗力影響的同時，我們還要注意防止不可抗力被濫用。在招投標(biāo)實踐中對不可抗力因素的認(rèn)定，一定要以法律規(guī)定為準(zhǔn)，而且不可抗力因素和投標(biāo)延誤之間必須存在法律上的因果關(guān)系。以防借不可抗力之名而行串通投標(biāo)之實的情況發(fā)生。