增設(shè)和修訂政府采購方式的幾點建議

　　《政府采購法》第二十六條明確規(guī)定了公開招標(biāo)等五種采購方式，從近年來的采購實踐看，有必要增設(shè)一些采購方式，并對現(xiàn)行采購方式作出適當(dāng)修訂，以更好地實現(xiàn)政府采購工作目標(biāo)。

　　建議增設(shè)“認(rèn)標(biāo)”采購方式。“認(rèn)標(biāo)”方式可以有效“規(guī)避”投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足問題，使定點采購工作得以順利推進(jìn)，更重要的是讓采購人有“貨比多家”的選擇，盡管這種方式本身不具有競爭性，但實現(xiàn)有效競爭卻是其目標(biāo)所在。

　　以貨物類定點采購項目為例，在供應(yīng)商數(shù)量上不必拘泥于三家這一最低要求，如果當(dāng)?shù)厥袌錾夏称放粕唐分挥袃杉夜?yīng)商經(jīng)銷或即使達(dá)到三家但無法實現(xiàn)充分競爭，那么可以采用“認(rèn)標(biāo)”的方式搞定點采購，即由政府集中采購機(jī)構(gòu)通過市場調(diào)研并參照中央級、省級及周邊地區(qū)情況，事先確定合理的價格折扣率、服務(wù)要求、違約責(zé)任等，供應(yīng)商只要認(rèn)可確認(rèn)即成為定點供應(yīng)商，確保某項目、某品牌定點供應(yīng)商達(dá)到二至三家，避免出現(xiàn)定點供應(yīng)商惟一性的問題，讓采購人在實際采購時有比較和選擇的余地，同時也促使定點供應(yīng)商在承受競爭壓力的同時提供更優(yōu)惠的價格和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。“認(rèn)標(biāo)”這種方式具有非競爭性，但其目的是為了實現(xiàn)有效競爭。主要適用于定點采購中的特殊情形，潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量僅為二至三家。一種情形是潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量僅有兩家，采取招標(biāo)等競爭性方式采購時，供應(yīng)商數(shù)量不足三家，無法進(jìn)行；另一種情形是潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量達(dá)到三家的，如通過招標(biāo)，可確定兩家中標(biāo)供應(yīng)商，但競爭性不強(qiáng)，供應(yīng)商的讓利不會到位，不如采取“認(rèn)標(biāo)”方式操作。

　　建議增設(shè)協(xié)議供貨方式。實踐證明，協(xié)議供貨是一種高效便捷的采購方式，尤其適用大批同類商品或服務(wù)的不定期采購，這種方式基于法律規(guī)定又有所創(chuàng)新，在提高規(guī)模采購效應(yīng)的同時又能將采購機(jī)構(gòu)從繁瑣的零星采購事務(wù)中解脫出來，并符合政府采購抓大放小的指導(dǎo)思想，為單位自主選擇商品或服務(wù)創(chuàng)造了更大的空間，可以說兼顧了“效益”和“效率”。如何保證協(xié)議供貨在實際操作階段能夠有效地實現(xiàn)價格更低的目標(biāo)則更為重要，單純追逐效率的協(xié)議供貨顯然有悖于政府采購制度實施初衷。通過以下三個階段的競價，協(xié)議供貨中原本存在的價格水份基本被擠干，同時又不失效率。

　　首次競價。方式為公開招標(biāo)，操作主體為集中采購機(jī)構(gòu)，目的是產(chǎn)生協(xié)議供貨入圍供應(yīng)商，投標(biāo)供應(yīng)商是符合投標(biāo)資格條件的生產(chǎn)廠家，不作地域或范圍限制，競價方法是將價格（讓利率）納入綜合評審分值，價格分值比重為30%至60%.二次競價。方式為詢價，操作主體為集中采購機(jī)構(gòu)，目的是確定協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商，詢價對象是首次競價中入圍的供應(yīng)商，競價方法是取報價（讓利率）低的前若干名為中標(biāo)供應(yīng)商。此次競價將淘汰一批入圍供應(yīng)商。三次競價。此次競價為最終競價，即實際購買時的競價。方式為詢價，操作主體是采購人或集中采購機(jī)構(gòu)，目的是確定成交供應(yīng)商，對象是第二次競價所確定的中標(biāo)供應(yīng)商（或其委托的經(jīng)銷商），且數(shù)量必須達(dá)3家以上，報價最低者成交。對達(dá)到一定限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目應(yīng)由集中采購機(jī)構(gòu)組織采購，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

　　協(xié)議供貨操作中的注意事項有兩個方面，一是合理確定協(xié)議供貨周期。周期太短，供應(yīng)商易產(chǎn)生投標(biāo)疲勞感，臨時觀念重，投標(biāo)讓利率幅度也不會大，且招標(biāo)采購成本大；周期太長，供應(yīng)商易產(chǎn)生坐大心理，認(rèn)為采購人難有更多選擇，在價格上不會有太多讓步，且不利于公平競爭，其它品牌長時間被擋在協(xié)議供貨大門之外。因此，合理確定協(xié)議供貨周期非常重要，協(xié)議供貨采購前的單位需求情況調(diào)查、產(chǎn)品市場調(diào)查及招標(biāo)工作比較繁雜，成本較高，目前大部分地區(qū)的協(xié)議周期多為三個月至六個月，相對較短，因此，協(xié)議供貨的周期可考慮定為兩年左右，這樣既可節(jié)約一定的人力財力，又能增加供應(yīng)商投資硬件和軟件建設(shè)的積極性，讓其有足夠的時間來改進(jìn)服務(wù)、兌現(xiàn)承諾，并能增強(qiáng)供貨的持續(xù)性和穩(wěn)定性。二是中標(biāo)品牌和經(jīng)銷商要足夠的多。同一類產(chǎn)品最少要確定5個以上中標(biāo)品牌，讓采購人有選擇的余地，讓供應(yīng)商有競爭的危機(jī)感。同一品牌產(chǎn)品的經(jīng)銷商也要足夠的多。協(xié)議供貨的經(jīng)銷商不能完全由廠商直接指定，廠商必須充分尊重當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)的意見，可以通過招標(biāo)方式確定各品牌各系列產(chǎn)品的經(jīng)銷商，讓誠實守信的經(jīng)銷商成為其“代理人”。在經(jīng)銷商的選擇上，各地政府采購監(jiān)督管理部門也要積極主動，不能被動地接受由廠商指定的經(jīng)銷商，要組織當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商進(jìn)行二次競爭，競爭時交納一定數(shù)額的保證金，確保優(yōu)勝劣汰，讓服務(wù)能力最強(qiáng)、信譽(yù)最好的經(jīng)銷商成為聯(lián)系廠商和采購單位之間的“紅娘”。特別要注意地是在協(xié)議供貨招標(biāo)時，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定“投標(biāo)供應(yīng)商按讓利率折扣后的報價不得高于當(dāng)?shù)厥袌銎骄鶅r格，否則作無效投標(biāo)處理”，從一開始就拒絕不給采購人實惠的供應(yīng)商。

　　建議在招標(biāo)采購中實行“二次競價”。在招標(biāo)采購活動中，對于報價部分在開標(biāo)后實行“二次競價”，以“二次競價”確定的投標(biāo)報價作為價格部分的評審依據(jù)，可以減少廢標(biāo)發(fā)生的概率，體現(xiàn)低價中標(biāo)原則。

　　具體操作上一定要嚴(yán)謹(jǐn)，首先，必須事先聲明，為避免引起不必要的爭議，招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定對報價部分在開標(biāo)后進(jìn)行“二次競價”，要求投標(biāo)供應(yīng)商準(zhǔn)備一份加蓋公章的空白報價表，“二次競價”為最終投標(biāo)報價，采用綜合評分法的，“二次競價”后的最低投標(biāo)報價為價格評審的基準(zhǔn)價；其次，必須確定規(guī)則，規(guī)定“二次競價”不得高于開標(biāo)后的投標(biāo)文件中原始報價、不得以低于成本的價格搞惡意競爭，高于首次報價或明顯低于成本的二次投標(biāo)報價無效；再次，必須公開透明，開標(biāo)后，“二次競價”現(xiàn)場進(jìn)行，供應(yīng)商不準(zhǔn)相互商量，供應(yīng)商相隔距離要大，通訊工具全部交由現(xiàn)場監(jiān)督人員保管，嚴(yán)防現(xiàn)場串通報價，報價由公證員現(xiàn)場公布。

　　建議在非招標(biāo)采購方式中引入綜合評審。在非招標(biāo)采購活動中，對供應(yīng)商的非價格因素進(jìn)行“綜合評審”，并將評審結(jié)果作為判定成交的重要標(biāo)準(zhǔn)，從而在堅持低價成交的原則下保證采購質(zhì)量。象招標(biāo)項目那樣對供應(yīng)商的資格性條件、符合性情況、技術(shù)性指標(biāo)等因素進(jìn)行綜合評審，一方面可以保證成交供應(yīng)商能滿足采購需求，另一方面也對供應(yīng)商的非價格因素進(jìn)行客觀評判以衡量質(zhì)量和服務(wù)是否相等，為最終依法合理確定成交供應(yīng)商提供可靠依據(jù)。

　　具體可采用綜合評分法，實行百分制，價格分值可設(shè)60%的最高比重，以最終報價為評分依據(jù)，價格以外的因素（不含資格性要素）占40%的比重，成交標(biāo)準(zhǔn)為得分最高的供應(yīng)商，得分相同的取報價低的，報價仍相同的取技術(shù)指標(biāo)分值高者為成交供應(yīng)商。具體操作，模擬招標(biāo)的做法，首先，也要事先聲明，將供應(yīng)商參加談判的資格條件、“綜合評審”的要求、成交供應(yīng)商確定標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商需提供的相關(guān)材料均須在非招標(biāo)采購文件中逐一明確，將具體的采購需求列入文件之中，要求供應(yīng)商提供相關(guān)資格性、符合性和技術(shù)性證明材料和對采購項目的響應(yīng)文件；其次，嚴(yán)格評審，招標(biāo)采購單位要事先準(zhǔn)備好評審用表，在非招標(biāo)采購的程序上要按照招標(biāo)評審的方法，首先對全體參與談判的供應(yīng)商進(jìn)行資格性和符合性審查，兩項審查均獲通過的供應(yīng)商進(jìn)入正式談判程序，進(jìn)行二輪或多輪競價以確定最終報價，同時對各供應(yīng)商提供的產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)以及滿足采購需求的程度進(jìn)行評審，進(jìn)行量化打分，并對全部參加談判供應(yīng)商的技術(shù)性指標(biāo)進(jìn)行排序；再次，整個評審和談判過程要置于紀(jì)檢監(jiān)督和財政部門的監(jiān)督之下，在專家抽取、程序公開等重要環(huán)節(jié)上務(wù)求公正、透明。