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投標(biāo)文件接收應(yīng)注意的事項(xiàng)
接收時(shí)間:明確截止和接收時(shí)間
招標(biāo)采購單位只能在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前接收供應(yīng)商的投標(biāo)文件。為了不影響招標(biāo)采購單位的正常工作和保證投標(biāo)文件的安全性,招標(biāo)采購單位可以在招標(biāo)文件中規(guī)定一定期限的投標(biāo)文件接收時(shí)間,但該時(shí)間應(yīng)足以保證招標(biāo)采購單位在投標(biāo)截止時(shí)間前、在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi),能夠順利地接收每一個(gè)供應(yīng)商的投標(biāo)。
接收地點(diǎn):與招標(biāo)文件規(guī)定一致
投標(biāo)文件的接收地點(diǎn)應(yīng)與招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)相一致,招標(biāo)采購單位不得隨意進(jìn)行變更。如果確實(shí)發(fā)生了意外情況,需要變更接收地點(diǎn)的,應(yīng)至少于投標(biāo)截止時(shí)間三天前,在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
由于招標(biāo)采購單位的辦公地址和投標(biāo)文件的接收地址可能不一致,因此,招標(biāo)采購單位必須在招標(biāo)文件或更正公告中列明詳細(xì)的接收地址,否則,將可能引起供應(yīng)商投標(biāo)的延誤,給招標(biāo)工作的準(zhǔn)備和組織帶來不必要的麻煩。
接收程序:檢查密封并登記
招標(biāo)采購單位接收供應(yīng)商投標(biāo)時(shí),首先應(yīng)核對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金是否按規(guī)定的金額和方式交納。供應(yīng)商以電匯方式交納投標(biāo)保證金的,應(yīng)請供應(yīng)商出示相應(yīng)的電匯憑證;有的項(xiàng)目投標(biāo)保證金數(shù)額較大,不方便收取現(xiàn)金的,應(yīng)事先在招標(biāo)文件中約定投標(biāo)保證金的形式,并請供應(yīng)商提前到銀行辦理現(xiàn)金繳款手續(xù);招標(biāo)文件規(guī)定按不同的分包收取不同投標(biāo)保證金的,應(yīng)詳細(xì)核對(duì)所投分包和投標(biāo)保證金是否相符。
其次,應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封情況。不密封的投標(biāo)文件,招標(biāo)采購單位一律不得接收,否則在開標(biāo)時(shí)會(huì)遇到麻煩,投標(biāo)文件的封袋未按要求加蓋公章的,招標(biāo)采購單位應(yīng)善意地予以提醒;一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目分包較多的,應(yīng)與供應(yīng)商詳細(xì)核對(duì)所投分包的具體情況。
再次,供應(yīng)商未在開標(biāo)現(xiàn)場提交投標(biāo)文件的,招標(biāo)采購單位接收投標(biāo)文件后,應(yīng)向投標(biāo)人出具接收憑據(jù),注明投標(biāo)人名稱和標(biāo)書編號(hào),并派專人負(fù)責(zé)保管。招標(biāo)采購單位在開標(biāo)現(xiàn)場接收投標(biāo)文件的,筆者認(rèn)為,沒必要再給供應(yīng)商出具接收投標(biāo)文件的憑據(jù)。
最后,供應(yīng)商提交投標(biāo)文件后,招標(biāo)采購單位應(yīng)要求供應(yīng)商進(jìn)行登記,明確聯(lián)系人和聯(lián)系方式,以便在招標(biāo)過程中出現(xiàn)意外情況時(shí),能夠及時(shí)通知到供應(yīng)商。
遲到處理:不允許參與投標(biāo)
供應(yīng)商由于通過郵寄出現(xiàn)延誤或因?yàn)槠渌虻R,未能在投標(biāo)截止時(shí)間前將投標(biāo)文件遞交到招標(biāo)采購單位的,招標(biāo)采購單位一律不得接收其投標(biāo)。對(duì)于通過郵寄延誤的投標(biāo)文件,招標(biāo)采購單位應(yīng)原封不動(dòng)地退還給供應(yīng)商。
修改處理:改后文件為準(zhǔn)
供應(yīng)商可以在投標(biāo)截止時(shí)間前修改投標(biāo)文件,但應(yīng)以書面形式通知招標(biāo)采購單位,相關(guān)的修改文件應(yīng)按照招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)文件的編制、簽署、密封等要求進(jìn)行,并在封袋上加注“修改”字樣,同樣,投標(biāo)文件也必須在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)招標(biāo)采購單位。
對(duì)于需要修改的投標(biāo)文件,招標(biāo)采購單位不退還已收到的投標(biāo)文件,只須再接收供應(yīng)商的修改文件即可。評(píng)標(biāo)時(shí),修改文件與原先的投標(biāo)文件內(nèi)容有不一致的,以修改文件為準(zhǔn)。
撤回處理:截止時(shí)間前書面通知
供應(yīng)商可以在投標(biāo)截止時(shí)間前,以書面形式通知招標(biāo)采購單位撤回其投標(biāo)文件,對(duì)于招標(biāo)采購單位同意撤回的投標(biāo)文件,開標(biāo)時(shí)將不予開封。
但在投標(biāo)截止時(shí)間后,供應(yīng)商將不得撤回其投標(biāo)文件,否則招標(biāo)采購單位可以沒收其投標(biāo)保證金。
與開標(biāo)銜接:提前預(yù)知申請審批
招標(biāo)采購單位在接收投標(biāo)文件時(shí),必須注意投標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量,尤其在分包比較多的情況下,在投標(biāo)截止時(shí)間已到時(shí),如果發(fā)現(xiàn)有分包投標(biāo)供應(yīng)商不足三家的情形,應(yīng)立即終止對(duì)相關(guān)分包的招標(biāo)活動(dòng),對(duì)相關(guān)分包不予開標(biāo),但滿足三家供應(yīng)商的其他分包仍可以繼續(xù)開標(biāo)。
終止招標(biāo)的相關(guān)分包需要變更采購方式繼續(xù)采購的,招標(biāo)采購單位應(yīng)請?jiān)擁?xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具招標(biāo)文件沒有不合理內(nèi)容的證明,向政府采購監(jiān)管部門申請采用競爭性談判、詢價(jià)或單一來源方式采購,只有政府采購監(jiān)管部門審批同意后,招標(biāo)采購單位方可按照政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)的采購方式繼續(xù)采購。
前沿探討:不可抗情形以人為本
筆者曾經(jīng)組織過一次政府采購項(xiàng)目的開標(biāo)和評(píng)審活動(dòng),在供應(yīng)商遞交投標(biāo)文件的過程中,出現(xiàn)了不可抗力的情形之一:由于大霧天氣,某外地供應(yīng)商在投標(biāo)截止的前一天就開始向招標(biāo)采購單位所在地出發(fā),但在公路上被大霧堵了一夜,造成正常情況下幾個(gè)小時(shí)的路程,第二天早上還未能到達(dá)目的地,導(dǎo)致該供應(yīng)商的投標(biāo)文件遞交時(shí)間比投標(biāo)截止時(shí)間約遲到半個(gè)小時(shí)。由于天氣情況所有投標(biāo)供應(yīng)商和相關(guān)參與招標(biāo)活動(dòng)的人員都知道,招標(biāo)采購單位在征求所有供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和政府采購監(jiān)管部門同意后,將投標(biāo)截止時(shí)間延長了半個(gè)小時(shí),使該供應(yīng)商獲得了投標(biāo)機(jī)會(huì)。
按照政府采購法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,在投標(biāo)截止時(shí)間前三天內(nèi)不允許順延投標(biāo)截止時(shí)間,但筆者認(rèn)為,如果確實(shí)遇到不可抗力情形,應(yīng)本著以人為本的實(shí)事求是的態(tài)度,在保證公平、公正的前提下,招標(biāo)采購單位應(yīng)盡力為投標(biāo)供應(yīng)商提供參與政府采購的機(jī)會(huì)。
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