評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)之比較

　　有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)及政府采購的法律法規(guī)均規(guī)定在編制招標(biāo)文件時必須寫明評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。選擇哪一種評標(biāo)方法，如何量化評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)投標(biāo)工作中是十分重要的，他關(guān)系到評標(biāo)是否公正，采購活動是否規(guī)范，還直接關(guān)系到確定評標(biāo)結(jié)果，關(guān)系到能否采購到最佳的貨物或選擇出最合適的工程施工隊伍，等等。所以我們應(yīng)該認(rèn)真研究法律法規(guī)，熟練掌握和運用各種評標(biāo)方法，運用到實際工作中。

　　一、評標(biāo)方法的歸納

　　目前，國家有關(guān)部委下發(fā)的招投標(biāo)管理辦法等法規(guī)所規(guī)定的評標(biāo)方法不盡相同。如：七部委2001年第12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定二種評標(biāo)方法：“綜合評估法”和“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”；建設(shè)部2001年第89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定二種評標(biāo)方法：“綜合評估法”和“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”；商務(wù)部2004年第13號令《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定二種評標(biāo)方法：“最低評標(biāo)價法”和“綜合評價法”；財政部2004年第18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定三種評標(biāo)方法：“最低評標(biāo)價法”、“綜合評分法”和“性價比法”；交通部2006年第7號令《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定四種評標(biāo)方法：“合理低價法”、“最低評標(biāo)價法”、“綜合評估法”和“雙信封評標(biāo)法”。除商務(wù)部2004年第13號令和財政部2004年第18號令外其他法規(guī)均規(guī)定還可以使用“其他法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法”。

　　認(rèn)真分析比較這些評標(biāo)方法，有的評標(biāo)方法雖然提法不一致，但實質(zhì)內(nèi)容卻相同，作為國家法律或者部門法規(guī)，應(yīng)將其統(tǒng)一歸納為一種評標(biāo)方法；而有的評標(biāo)方法雖然提法完全相同，但含義卻有著本質(zhì)區(qū)別，也應(yīng)該站在國家法律法規(guī)的規(guī)范與統(tǒng)一的高度予以區(qū)分。

　　筆者認(rèn)為以上這些法規(guī)規(guī)定的評標(biāo)方法應(yīng)該歸納為如下五種：

　　一是綜合評估法（也可以稱作綜合評價法、綜合評分法）。商務(wù)部2004年第13號令叫做綜合評價法，財政部2004年第18號令叫做綜合評分法，其他規(guī)定中叫做綜合評估法。

　　這些評標(biāo)方法，雖提法有一字之差，但均是對價格、技術(shù)、商務(wù)等條款進行綜合評價和打分，以得分的高低，確定中標(biāo)與否，其實質(zhì)內(nèi)容是相同的。應(yīng)該歸納為同一種評標(biāo)方法。

　　二是最低評標(biāo)價法。商務(wù)部2004年第13號令、財政部2004年第18號令和交通部2006年第7號令都規(guī)定了“最低評標(biāo)價法”，這三部委法規(guī)的提法雖然完全相同，但含義卻大不一樣，評標(biāo)價的概念和計算方法等實質(zhì)性內(nèi)容有著本質(zhì)區(qū)別。

　　商務(wù)部2004年第13號令和財政部2004年第18號令所規(guī)定的“最低評標(biāo)價法”含義相同，都是指在招標(biāo)文件中規(guī)定了強制標(biāo)準(zhǔn)條款，即規(guī)定了關(guān)鍵的商務(wù)和技術(shù)條款，如果關(guān)鍵條款有一項偏離將導(dǎo)致廢標(biāo)；在關(guān)鍵條款均滿足的情況下，對非價格因素，如對一些非關(guān)鍵的技術(shù)、商務(wù)條款的偏離，按一定的比例折算成投標(biāo)報價，然后將投標(biāo)報價和所有偏離所換算出的價格相加之和，稱作評標(biāo)價，以評標(biāo)價格的高低為依據(jù)，確定中標(biāo)人。

　　交通部2006年第7號令所規(guī)定的“最低評標(biāo)價法”是對投標(biāo)報價進行算術(shù)復(fù)核，如有計算錯誤，按招標(biāo)文件的規(guī)定，也是法律法規(guī)規(guī)定的原則進行修正，修正后的報價減去暫定金等非合同因素價格，所得的差稱作“評標(biāo)價”。按此“評標(biāo)價”的高低確定中標(biāo)候選人。

　　在很大程度上，此種評標(biāo)價方法與其規(guī)定的“合理低價法”或其他部委法規(guī)規(guī)定的“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”有相同之處，均是對技術(shù)、商務(wù)等非價格因素進行評審，如果技術(shù)、商務(wù)等條款滿足招標(biāo)文件的要求，那么就近按投標(biāo)價格由低到高的順序（低于成本的除外）對投標(biāo)人進行排序，確定中標(biāo)候選人。所以應(yīng)該將其歸為第三種評標(biāo)方法，即：經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法。

　　另外還有第四種“性價比法”和第五種“雙信封評標(biāo)法”，此二種方法完全不同于上述三種評標(biāo)方法，法律中都有具體定義，這里不再贅述。

　　二、評標(biāo)方法的比較、選擇和適用范圍

　　各部門法規(guī)規(guī)定了不同的評標(biāo)方法，也原則規(guī)定了其適用范圍。就各種評標(biāo)方法而言，都有各自的側(cè)重點和適用性，換句話說，都有各自的優(yōu)點和適用范圍，很難比較出哪一種方法更科學(xué)、合理，同時，也無法制定出一種適合所有招標(biāo)項目的評標(biāo)方法。

　　例如，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或者叫做合理低價法，主要是適用于通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目，方法相對簡單，但什么樣的低價合理，多少的報價算是低于成本，國家沒有統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn)，而且有些項目也很難計算其成本，評委在評標(biāo)時很難予以把握。

　　在實際工作中，很多招標(biāo)機構(gòu)都會遇到過這種情況：當(dāng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)時，有一些投標(biāo)人故意把投標(biāo)價報的很低，甚至低于成本，以謀取中標(biāo)。如果評定他們中標(biāo)，那么他們的利潤就會很少，甚至虧損，但是，他們明知如此，為什么還會采取此種“策略”呢？是因為他們一旦中標(biāo)，就會尋找各種理由和借口拖延合同的履行，迫使招標(biāo)人提高合同價格，或者，再以次充好、降低成本，以達到盈利之目的。

　　一旦評委評定其投標(biāo)報價低于成本不予中標(biāo)，他們會不承認(rèn)報價低于成本，有時會提出質(zhì)疑和投訴，嚴(yán)重影響和干擾評標(biāo)工作。而所有相關(guān)法律法規(guī)都沒有對投標(biāo)人無理投訴行為給予必要的處罰，所以采用這種評標(biāo)方法有時也會給招標(biāo)工作帶來很多不必要的麻煩。

　　再如，最低評標(biāo)價法是國際招標(biāo)普遍使用的評標(biāo)方法。商務(wù)部13號令規(guī)定“機電產(chǎn)品國際招標(biāo)一般采用最低評標(biāo)價法。因特殊原因，需要使用綜合評分法進行評標(biāo)的項目，其招標(biāo)文件必須詳細規(guī)定各項商務(wù)要求和技術(shù)參數(shù)的評分標(biāo)準(zhǔn)，并通過招標(biāo)網(wǎng)向商務(wù)部備案。所有評分方法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件不可分割的一部分并對投標(biāo)人公開”。所以，這項規(guī)定限制了招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)使用“綜合評估法”，其目的是加強對招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，盡最大可能地實現(xiàn)“三公”原則和保護投標(biāo)人利益。

　　“最低評標(biāo)價法”需要完全按照招標(biāo)文件的規(guī)定計算評標(biāo)價，評委評標(biāo)的靈活性和自主性得以限制；而“綜合評估法”卻給評委成員更大的自主打分的空間或靈活性，打分時受評委的主觀影響相比較大。所以“最低評標(biāo)價法”本身而言，在某種程度上體現(xiàn)了“三公”原則，是一種很好的評標(biāo)方法。

　　但是，筆者認(rèn)為“最低評標(biāo)價法”也有局限之處。主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

　　一是需要在招標(biāo)文件中詳盡地列出的技術(shù)參數(shù)、商務(wù)要求，這對招標(biāo)人提出了更高的要求，必須有專業(yè)技術(shù)人員了解和董得貨物的性能和技術(shù)要求；如果編制技術(shù)文件時遺漏了重要條款，也會給評標(biāo)、招標(biāo)工作帶來麻煩，甚至造成招標(biāo)工作的失敗。

　　二是評標(biāo)時對交貨期的偏離、付款方式的偏離、在中國境內(nèi)的備件供應(yīng)和售后服務(wù)設(shè)施、投標(biāo)設(shè)備的預(yù)計運營費和維護費、投標(biāo)設(shè)備的性能和生產(chǎn)率等因素，進行投標(biāo)價格的調(diào)整。

　　如果在中國境內(nèi)無備件供應(yīng)和售后服務(wù)設(shè)施，那么建立新的備件庫和提供售后服務(wù)設(shè)施需要多少資金；投標(biāo)設(shè)備的預(yù)計運營費和維護費、投標(biāo)設(shè)備的性能和生產(chǎn)率如何計算等，都需要折算成報價，加入到評標(biāo)價中，而這些計算都是相當(dāng)復(fù)雜的事情，投標(biāo)價格的調(diào)整比例定為何值更科學(xué)、合理，都是很難說得清楚的。

　　綜上所述，在編制招標(biāo)文件時要根據(jù)項目的類別及其具體情況，選擇適合項目評標(biāo)方法。選擇哪一種評標(biāo)方法，制定什么樣的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，受很多因素的影響，筆者認(rèn)為，歸納起來有以下幾個方面：

　　一是受行業(yè)規(guī)定和慣例的影響。各行業(yè)和領(lǐng)域的招投標(biāo)活動，在受《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》約束的同時，還受各部門法規(guī)的約束和行業(yè)慣例的影響。評標(biāo)方法的選擇，同樣受部門規(guī)定的約束，絕大多數(shù)是在部門法規(guī)直接規(guī)定的評標(biāo)方法中做出選擇。

　　所以，目前不同行業(yè)和領(lǐng)域在招標(biāo)工作中經(jīng)常使用的評標(biāo)方法有所不同。貨物類招標(biāo)采購大多使用“最低評標(biāo)價法”或“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”，尤其是我國機電設(shè)備國際招標(biāo)以及政府采購活動。工程和服務(wù)領(lǐng)域評標(biāo)時大多選用綜合評估法。

　　商務(wù)部2004年第13號令明確規(guī)定，如果采用“綜合評估法”必須事先將具體評標(biāo)細則報商務(wù)部機電辦審批，對綜合評估法的使用予以嚴(yán)格的限制。各招標(biāo)代理機構(gòu)，除非特殊原因，都采用最低評標(biāo)價法，省去了采用綜合評估法需備案的麻煩?！墩少彿ā分忻鞔_規(guī)定競爭性談判方式和詢價方式采購，確定成交供應(yīng)商應(yīng)遵循符合采購需求、質(zhì)量和報務(wù)相等且報價最低的原則。所以大多數(shù)競爭性談判方式和詢價方式采購所采用的評標(biāo)方法的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

　　二是受項目情況的影響。評標(biāo)方法的使用，不僅受行業(yè)規(guī)定和習(xí)慣的影響，同時也受項目具體情況的影響，如項目的復(fù)雜程度、采購目標(biāo)、招標(biāo)人是否有特殊要求等。項目越復(fù)雜，評標(biāo)方法的選擇就越需要慎重。如一些大型成套設(shè)備的采購，設(shè)備復(fù)雜，涉及的領(lǐng)域多，在制定評標(biāo)方法時需要考慮的因素也多，這就應(yīng)該有所取舍和變化。

　　有些項目即使是通用設(shè)備，最低評標(biāo)價法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法不一定適用。有一些三甲醫(yī)院，自己有足夠的資金采購高檔次、知名品牌的醫(yī)療設(shè)備，雖然一次性投資大一些，但工作效率、售后服務(wù)、設(shè)備返修率、使用壽命等方面有很多優(yōu)點，同時使用高檔次的設(shè)備能夠提升單位的知名度，并帶來很好的社會效益和豐厚的經(jīng)濟效益，等等，這種要求是合理，也是合法的。如果采用最低評標(biāo)價法或經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法，只能采購低檔設(shè)備，無法采購到高檔設(shè)備，達不到采購目標(biāo)。所以，對應(yīng)根據(jù)不同的項目采用不同的方法。

　　三是受招標(biāo)人的影響。招標(biāo)人是貨物、服務(wù)的使用或接受者，是工程的發(fā)包人，是招標(biāo)項目技術(shù)、商務(wù)條款和要求的提出和制定者，對招標(biāo)工作有著很大的影響力，甚至是決定權(quán)。所以影響評標(biāo)方法的選擇和確定的第三個因素是招標(biāo)人。由于種種原因，招標(biāo)人可能對某些品牌的貨物有所青睞，甚至就想采購指定品牌的貨物，所以編制出的招標(biāo)文件中的技術(shù)要求和其他商務(wù)條款，都有很大的傾向性，他們對招標(biāo)機構(gòu)選擇評標(biāo)方法也進行干預(yù)。要求招標(biāo)機構(gòu)選擇對招標(biāo)人有利的評標(biāo)方法。

　　法律規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)是社會中介機構(gòu)，接受招標(biāo)人委托而組織招標(biāo)投標(biāo)活動，這就決定了招標(biāo)機構(gòu)與招標(biāo)人是雇傭和被雇傭的關(guān)系。招標(biāo)人具有選擇招標(biāo)代理機構(gòu)的決定權(quán)。如果招標(biāo)機構(gòu)完全按照法律法規(guī)的規(guī)定辦事，那么采購單位就有可能會另行委托其他機構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，招標(biāo)人對評標(biāo)方法的選擇和確定有著很大的影響。

　　三、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定

　　法律法規(guī)規(guī)定了各種評標(biāo)方法概念及做法，但這也只是做了原則性規(guī)定，具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，還需根據(jù)行業(yè)慣例和項目情況等，由招標(biāo)代理機構(gòu)和招標(biāo)人加以細化。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該細化到什么程度，尤其是工程招標(biāo)評標(biāo)中大多數(shù)采用的“綜合評估法”，更是一個非常值得探討的問題。

　　目前的土建工程招標(biāo)文件中，對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定的非常詳細和具體，包括分部分項施工方法、工程投入的主要材料和進場計劃、工程投入的施機械設(shè)備情況及進出場計劃、勞動力計劃、確保工程質(zhì)量的技術(shù)組織措施、確保安全生產(chǎn)的技術(shù)組織措施、確保文明施工的技術(shù)組織措施、確保工期的技術(shù)組織措施、施工進度計劃（網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖）、施工總平面布置設(shè)計及臨時用地表、冬雨季施工的技術(shù)措施、項目管理機構(gòu)配備情況表、項目經(jīng)理簡歷表、項目技術(shù)負責(zé)人簡歷表等項目，每一項的滿分是多少，什么條件下扣多少分，都制定得非常詳細。這樣做是符合法律法規(guī)要求的，但是，招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否制定得越詳細越好，是一個值得探討的問題。

　　招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定得越詳細，投標(biāo)人就越容易了解和掌握項目的側(cè)重點，也能夠了解和掌握評標(biāo)的采分點，這樣就越容易使他們編制出符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件，投標(biāo)文件的響應(yīng)性就越強。但是，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)越詳細，在國內(nèi)企業(yè)尚未形成誠信之風(fēng)時，難免會有一些企業(yè)，甚至是不少企業(yè)弄虛作假，就越有可能造成投標(biāo)人不根據(jù)企業(yè)實際編制投標(biāo)文件，而是照抄照搬招標(biāo)文件條款，從而看不出投標(biāo)人的真實情況，如技術(shù)能力、管理水平、施工方案、措施和能力或者設(shè)備質(zhì)量、性能等。這樣對其他企業(yè)不公，也難免造成評標(biāo)結(jié)果失誤。

　　總之，評標(biāo)方法的選擇，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定是編制招標(biāo)文件的一項基本的，也是重要內(nèi)容，關(guān)系到招標(biāo)工作的成敗。我們必須認(rèn)真對待。