招標(biāo)文件制作四大熱點(diǎn)問(wèn)題

　　實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)書(shū)條款

　　一般情況下，未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)書(shū)內(nèi)容的，將定為無(wú)效投標(biāo)，這對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)是致命的，也是最容易引起紛爭(zhēng)的地方。最有效的控制方式就是根據(jù)法律法規(guī)要求，結(jié)合采購(gòu)人意愿及項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)書(shū)的內(nèi)容明確規(guī)定。

　　筆者認(rèn)為在設(shè)置實(shí)質(zhì)性標(biāo)書(shū)條款同時(shí)，特別要對(duì)引起廢標(biāo)與無(wú)效標(biāo)以及未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)書(shū)情況作出強(qiáng)化規(guī)定，嚴(yán)格界定未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)書(shū)內(nèi)容。對(duì)于投標(biāo)文件中主動(dòng)提出技術(shù)偏差，但能滿(mǎn)足采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行需求的方案，是否列入未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)范圍，要作實(shí)際考察。另外對(duì)“標(biāo)書(shū)出現(xiàn)重大偏差”的概念，如何界定也要明確。技術(shù)偏差的界定比較困難，專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，要由專(zhuān)家來(lái)界定。商務(wù)偏差可以設(shè)定一個(gè)比例，確定設(shè)備偏差價(jià)格占總投標(biāo)價(jià)格的百分?jǐn)?shù)，操作起來(lái)還是比較方便的。無(wú)效投標(biāo)中一般還有評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為有必要取消的投標(biāo)，也要界定清楚，不能太模糊，致使操作起來(lái)難以統(tǒng)一，從而留下采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與不確定因素。

　　關(guān)鍵性詞語(yǔ)描述

　　公開(kāi)招標(biāo)不存在資格預(yù)審制度，各投標(biāo)人領(lǐng)取標(biāo)書(shū)時(shí)往往又忽略攜帶資質(zhì)原件，加之路途遙遠(yuǎn)，回去拿原件再來(lái)買(mǎi)標(biāo)書(shū)，將會(huì)增加投標(biāo)成本。另外采購(gòu)中心資格審查人員專(zhuān)業(yè)性、敬業(yè)心等方面的限制，標(biāo)書(shū)發(fā)放標(biāo)書(shū)時(shí)審核資質(zhì)原件往往有難度，因此在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)由評(píng)委查驗(yàn)的規(guī)定十分重要與關(guān)鍵，各地執(zhí)行部門(mén)都有同感，但標(biāo)書(shū)制作上還是不太嚴(yán)謹(jǐn)，如僅作開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)原件的規(guī)定。

　　然而“開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)”是一個(gè)寬泛的概念，一般可以認(rèn)為是從開(kāi)標(biāo)儀式到評(píng)標(biāo)結(jié)束的時(shí)間段內(nèi)，那么投標(biāo)文件遞交算不算開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)標(biāo)儀式結(jié)束后再回去拿資質(zhì)原件是否有效，對(duì)所有投標(biāo)人是否公平，投標(biāo)有效期內(nèi)（一般為20～ 30日）提供資質(zhì)證明材料是否有效，這也是很關(guān)鍵性的控制點(diǎn)，事關(guān)投標(biāo)人是否有效投標(biāo)的問(wèn)題。為了保持公平與操作的便捷，標(biāo)書(shū)中應(yīng)明確注明何時(shí)遞交資質(zhì)原件供評(píng)委審驗(yàn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未提供的當(dāng)作無(wú)效投標(biāo)處理。

　　評(píng)標(biāo)原則控制

　　具體評(píng)分辦法及細(xì)則分是否公開(kāi)問(wèn)題，目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一意見(jiàn)，但至少評(píng)標(biāo)辦法條款要明確列入標(biāo)書(shū)中，公開(kāi)信息，以便投標(biāo)人做準(zhǔn)備，千萬(wàn)不能出現(xiàn)評(píng)分原則之外要求作為評(píng)分辦法內(nèi)容的。這樣對(duì)投標(biāo)人不公平，也存在暗箱操作風(fēng)險(xiǎn)，最好公布評(píng)分原則權(quán)重分值，讓投標(biāo)人心中有數(shù)，但假如完全公布評(píng)分細(xì)則，可能存在串標(biāo)嫌疑，如價(jià)格分取平均值，就給了不法投標(biāo)人串通的途徑，也會(huì)引起采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)外的許多麻煩。

　　不管怎么說(shuō)，絕對(duì)客觀(guān)的評(píng)分辦法是沒(méi)有的，評(píng)委的自由裁量權(quán)是客觀(guān)存在的，而且專(zhuān)業(yè)評(píng)委的主觀(guān)能動(dòng)性也是保持評(píng)標(biāo)結(jié)果真正、公正、有效的有力保證，假如能達(dá)到這種程度，評(píng)分辦法一出，任何人都能評(píng)標(biāo)，那就不需專(zhuān)業(yè)評(píng)委了，也不需對(duì)評(píng)委綜合甄選了。

　　澄清時(shí)間控制

　　財(cái)政部18號(hào)令第27條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件接受人，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。28條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位可以視采購(gòu)具體情況，延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件的截止時(shí)間三天前，將變更時(shí)間書(shū)面通知所有招標(biāo)文件接受人，并依法發(fā)布變更公告。采購(gòu)文件中要具體規(guī)定考察與答疑會(huì)的程序安排，充分考慮到可能出現(xiàn)的各種情況，并相應(yīng)地制定策略措施與補(bǔ)救辦法，明確規(guī)定由此而來(lái)的責(zé)任問(wèn)題，防止事后出現(xiàn)紛爭(zhēng)。在安排延遲投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間的過(guò)程中，要防止投標(biāo)人無(wú)休止的澄清要求，投標(biāo)書(shū)對(duì)此要有具體說(shuō)明。