規(guī)范招標(biāo)文件編寫（上）

　　招標(biāo)文件編制是政府采購(gòu)招投標(biāo)的重要組成部分，其制作質(zhì)量直接影響招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。招標(biāo)文件的在編寫上是一個(gè)說明書，在程序上是一個(gè)操作須知，在合同訂立上表現(xiàn)為法律合同附本，其作用不僅僅是明確規(guī)定采購(gòu)方式，詳細(xì)解釋采購(gòu)人的標(biāo)的物，而且對(duì)所有涉及招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，通告招標(biāo)將遵循的規(guī)則和程序。特別是對(duì)項(xiàng)目技術(shù)和要求更需精確、標(biāo)準(zhǔn)、描述到位、目的明確。因?yàn)橥稑?biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的響應(yīng)也在很大程度上取決于招標(biāo)文件的制作質(zhì)量和對(duì)技術(shù)與要求和描述。而實(shí)際政府采購(gòu)工作中，由于標(biāo)書制作人的知識(shí)、專業(yè)水平等制約著一些復(fù)雜、技術(shù)難度大的的項(xiàng)目、國(guó)家和行業(yè)又無統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，致使制作的招標(biāo)書技術(shù)抓不到重點(diǎn)、要求不具體明確，從而使供應(yīng)商看不懂標(biāo)書或投標(biāo)后形成廢標(biāo)，影響整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)。那么如何保證招標(biāo)文件中的技術(shù)和要求的規(guī)范，從標(biāo)書性質(zhì)和技術(shù)的說明問題看要做到以下幾點(diǎn)。

　　分類分項(xiàng)分包 細(xì)化采購(gòu)要求

　　分類分項(xiàng)分包就是在按照目錄對(duì)一批采購(gòu)申請(qǐng)先進(jìn)行貨物、服務(wù)、工程的大的分開的基礎(chǔ)上，再對(duì)同類在進(jìn)行合理分項(xiàng)，最后按一定的性質(zhì)、特點(diǎn)對(duì)采購(gòu)內(nèi)容確定為若干個(gè)包件。每個(gè)包件內(nèi)的產(chǎn)品內(nèi)容、特點(diǎn)和性質(zhì)基本是一致的。

　　采取分項(xiàng)分包件采購(gòu)的目的是為了簡(jiǎn)化采購(gòu)項(xiàng)目的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目的性能、技術(shù)指標(biāo)和規(guī)格的一致性，分項(xiàng)分包的同質(zhì)性對(duì)投標(biāo)單位的選擇和評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定是有利的，它可以緩解評(píng)價(jià)指標(biāo)難以確定的問題，有利于操作機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位在招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中意見的統(tǒng)一。

　　招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)要求是確保招標(biāo)采購(gòu)工程和貨物質(zhì)量的重要技術(shù)文件。對(duì)于工程項(xiàng)目而言，主要包括項(xiàng)目概述、報(bào)價(jià)計(jì)算基礎(chǔ)，工程對(duì)投標(biāo)人所提供的工程計(jì)劃方案。施工組織、人力安排的具體要求，投標(biāo)提供的設(shè)施及服務(wù)內(nèi)容責(zé)任，同時(shí)還對(duì)工程施工的材料、設(shè)備提出具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和最低要求。對(duì)于貨物招標(biāo)而言，主要包括貨物規(guī)格、型號(hào)、技術(shù)參數(shù)，質(zhì)量性能指標(biāo)，檢查驗(yàn)收方式及標(biāo)準(zhǔn)等以及其他一些特殊要求。對(duì)于服務(wù)招標(biāo)而言要相對(duì)難以描述，大多是要針對(duì)具體的對(duì)象進(jìn)行具體的描述，其中對(duì)承諾的條款、企事業(yè)信譽(yù)等比較看重。有些項(xiàng)目還要求投標(biāo)人提供相關(guān)附件，如圖紙、場(chǎng)地、環(huán)境等相關(guān)技術(shù)資料和要求。

　　多方調(diào)查論證 遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

　　沒有調(diào)查就沒有發(fā)言。也就是說要做好采購(gòu)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，在前期的準(zhǔn)備中為做到科學(xué)、細(xì)致、周全，按照市場(chǎng)調(diào)查的方法和步驟進(jìn)行，一是要對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行分析，邀請(qǐng)有關(guān)的專家和技術(shù)人員，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的論證，并確定初步的招標(biāo)方案；二是發(fā)布公開的招標(biāo)信息，從潛在的供應(yīng)商哪里聽取不同的意見和建議，并摸清采購(gòu)項(xiàng)目當(dāng)前的市場(chǎng)、營(yíng)銷手段、產(chǎn)品特點(diǎn)投標(biāo)企業(yè)應(yīng)具備的資質(zhì)等采購(gòu)項(xiàng)目的一些詳細(xì)內(nèi)容；三是如果需要可以召開采購(gòu)項(xiàng)目答疑會(huì)，進(jìn)行書面補(bǔ)遺文件，明確項(xiàng)目的相關(guān)問題。四是做好項(xiàng)目的現(xiàn)狀、當(dāng)前的生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格等情況的摸底，從而做到心中有數(shù)。

　　在有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即三個(gè)遵循：國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一是遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。按照WTO的規(guī)則進(jìn)行，在遵循的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)要慎重和防止哪些對(duì)待帶有歧視性、排斥性、人為技術(shù)障礙性的規(guī)則。二是遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家有關(guān)政策。對(duì)一些采購(gòu)項(xiàng)目有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，一律按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，還必須符合國(guó)家部門對(duì)該采購(gòu)項(xiàng)目的強(qiáng)制性規(guī)定和要求，如國(guó)產(chǎn)化政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、3C認(rèn)證、環(huán)保要求等。三是遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到有章可循。