“委托代理協(xié)議范本”不可或缺

　　《政府采購法》第二十條規(guī)定：采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。但是，所謂的“委托代理協(xié)議”應(yīng)該是怎樣的格式？應(yīng)該由誰來制作？法律上并未對此進(jìn)行明確。而實(shí)際工作中，因?yàn)槲写韰f(xié)議的原因，采購人與代理機(jī)構(gòu)之間存在著糾紛。

　　山西省出臺的關(guān)于印發(fā)《山西省政府采購項目委托代理協(xié)議（范本）的通知》（以下簡稱《山西通知》）和天津市出臺的關(guān)于印發(fā)《天津市政府采購項目委托代理協(xié)議（范本）的通知》（以下簡稱《天津通知》），則分別對當(dāng)?shù)卣少徫写韰f(xié)議的大體模式做了規(guī)定。

　　監(jiān)管部門制定

　　不少地方的政府采購代理協(xié)議多是政府采購代理機(jī)構(gòu)擬定，在采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購某個采購項目時，雙方簽訂委托代理協(xié)議?？捎腥吮硎?，采購人或許對政府采購程序不是很了解，有可能沒有主動簽訂委托代理協(xié)議的意識。這種情況下，如果政府采購代理機(jī)構(gòu)拿出一個委托代理協(xié)議讓采購人簽訂，其中的某些條款則可能對采購人不利，容易使采購人陷入被動，從而引致糾紛。那么，政府采購委托代理協(xié)議的范本由誰制訂比較合適呢？

　　山西省財政廳政府采購管理處副處長劉國宏就此解釋：“經(jīng)濟(jì)合同范本由工商部門制定，而財政部門作為政府采購的監(jiān)管部門，也應(yīng)制定政府采購委托代理協(xié)議范本。相比較采購人或者政府采購代理機(jī)構(gòu)單方面制定來講，采購監(jiān)管部門站在中立公正的立場上，制定的范本將更為客觀，可以維護(hù)采購人和采購代理機(jī)構(gòu)雙方的利益。”

　　內(nèi)容全面客觀

　　在實(shí)際操作中，雖然不少采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)簽了委托代理協(xié)議，但委托協(xié)議中對雙方各自的職責(zé)、義務(wù)的描述一般流于簡單，雙方的法律關(guān)系不甚明確，很容易導(dǎo)致出現(xiàn)糾紛。

　　《山西通知》就采購人委托政府采購代理機(jī)構(gòu)采購的項目基本情況、協(xié)議雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任怎樣追究、爭議如何解決等方面進(jìn)行了規(guī)定。其中在項目的基本情況中，對采購方式的選擇、中標(biāo)供應(yīng)商的確定、合同的簽署、履約情況的驗(yàn)收、招標(biāo)費(fèi)用的收取等方面都做了詳細(xì)規(guī)定；協(xié)議雙方的權(quán)利與義務(wù)中規(guī)定甲方采購人的權(quán)利與義務(wù)15條，乙方政府采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)9條。

　　《天津通知》則從采購人的委托事項、委托權(quán)限及范圍、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用、不可抗力、協(xié)議的變更、中止、解除等方面做了規(guī)定。其中著重規(guī)定了9條甲方的權(quán)利和義務(wù)，11條乙方的權(quán)利和義務(wù)。此外還附加了政府采購方式相關(guān)說明、中標(biāo)或者成交供應(yīng)商產(chǎn)生辦法相關(guān)說明等內(nèi)容。

　　“把所有考慮到的政府采購委托代理中可能發(fā)生的每個細(xì)節(jié)都規(guī)定清楚，內(nèi)容非常豐富且十分客觀，無論是對采購人而言，還是對政府采購代理機(jī)構(gòu)來講，這個范本的指導(dǎo)性比以前的格式化的范本更強(qiáng)。”劉國宏強(qiáng)調(diào)。

　　注重實(shí)用性

　　據(jù)了解，不少地方的政府采購委托代理協(xié)議的大體內(nèi)容多是：我單位現(xiàn)委托你單位對某項目進(jìn)行招標(biāo)。

　　我方將按照委托須知中的各項要求，提供招標(biāo)中必要的文件和資料，配合你們工作。你方也應(yīng)該按照法律的要求進(jìn)行招標(biāo)。這樣的委托書因?yàn)檫^于簡單格式化，存在發(fā)生糾紛的隱患。而《山西通知》和《天津通知》都沒有把政府采購委托代理協(xié)議范本停留在這樣簡單的層面，而是在格式上體現(xiàn)出了實(shí)用性。

　　劉國宏打了一個形象的比喻，《山西通知》中的不少內(nèi)容是“選擇題”，沒有強(qiáng)制性地規(guī)定協(xié)議雙方具體應(yīng)該怎樣做，而是在法律的前提下，結(jié)合實(shí)際情況，允許協(xié)議雙方有多個選擇。比如，在規(guī)定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的確定時，協(xié)議雙方可以有兩種選擇方式，一是采購人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定，二是由評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商順序，采購人確定。這樣一來，就體現(xiàn)出范本的靈活性。

　　此外，無論是《山西通知》還是《天津通知》，不少協(xié)議內(nèi)容均有“填空題”的形式。比如，《天津通知》在規(guī)定招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用時，寫有“按照國家、本市有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方約定，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)支付方式為 ”的字樣。無論是“選擇題”還是“填空題”，或是原則性的文字性表述，這都使政府采購委托代理協(xié)議文本在內(nèi)容詳盡的前提下更加實(shí)用，給了采購人和采購代理機(jī)構(gòu)更大的商議空間。

　　不少業(yè)內(nèi)專家對山西省和天津市的做法給予了充分肯定，認(rèn)為監(jiān)管部門能在政府采購委托代理協(xié)議上進(jìn)行規(guī)范，可以有效減少采購中的糾紛。

　　政府采購監(jiān)管部門統(tǒng)一制作政府采購委托代理協(xié)議范本的做法本身可以起到規(guī)范作用。

　　但是，全國各地政府采購開展情況不一樣，省級、市級和縣級的情況也多不一樣，且每次委托的項目不盡一致，有點(diǎn)擔(dān)心統(tǒng)一委托代理協(xié)議格式的做法是否能夠得以順利進(jìn)行。江西省沒有這樣的協(xié)議范本，但是采購人和采購代理機(jī)構(gòu)簽訂的委托代理協(xié)議本身就約定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，有了明確的權(quán)利和義務(wù)，相信也能達(dá)到規(guī)范的目的。

　　此外，采購人未必不懂得政府采購程序，一般來說不會在委托代理協(xié)議上出現(xiàn)失誤。把本該屬于集中采購機(jī)構(gòu)采購的項目委托給集中采購機(jī)構(gòu)，這是法律的強(qiáng)制規(guī)定，在這種前提下，有沒有委托協(xié)議都一樣，只要有一個委托確認(rèn)書即可。所以，我個人認(rèn)為，不管采取什么樣的方式，只要能達(dá)到規(guī)范委托代理的目的就行。

　　做法值得借鑒

　　重慶市財政局政府采購處處長杜香序

　　政府采購監(jiān)管部門站在中立的立場上，出臺一個規(guī)范性的文件，將一個地區(qū)一個范圍之內(nèi)的政府采購委托代理協(xié)議形式進(jìn)行統(tǒng)一，這種做法很好，非常值得借鑒。

　　制定統(tǒng)一的委托代理協(xié)議范本，不但對采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)如何簽訂委托代理協(xié)議有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，也能很好地規(guī)范、避免在委托代理過程中可能出現(xiàn)的糾紛。

　　采購人的授權(quán)書更重要

　　陜西省財政廳政府采購管理處處長李宇

　　采取靈活的形式，對政府采購委托代理協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，這種做法不錯。

　　陜西省也曾在當(dāng)?shù)氐恼少彵O(jiān)管辦法中提到對委托代理協(xié)議進(jìn)行的監(jiān)管內(nèi)容。不管規(guī)范的形式怎樣，目的都是為了更好地規(guī)范委托代理中的相關(guān)程序，最大限度地減少采購中可能出現(xiàn)的糾紛。

　　不過，關(guān)于“委托”可以延伸出另外一個意思，即采購單位授權(quán)采購單位的代表的授權(quán)委托書。這個“授權(quán)委托書”可以明確規(guī)定授予采購單位代表，即采購項目經(jīng)辦人的具體權(quán)力。這樣，采購單位代表在授權(quán)范圍之內(nèi)的行為就是代表采購單位的行為，而不是采購人代表個人意志的體現(xiàn)。

　　比如，如果采購單位授權(quán)經(jīng)辦人可以根據(jù)評標(biāo)委員會推選預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商，經(jīng)辦人做出了選擇之后，采購單位領(lǐng)導(dǎo)又不滿意，不同意在中標(biāo)通知書上簽字，這就利于政府采購監(jiān)管部門根據(jù)“授權(quán)委托書”做出正確決定。

　　所以，采購單位委托采購單位代表的“授權(quán)委托書”更為重要。

　　鼓勵中介競爭

　　云南省昆明市市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局政府采購管理辦公室副主任董亞波

　　出臺政府采購委托代理協(xié)議范本可能更多的是維護(hù)采購人的合法權(quán)益，或許對社會中介機(jī)構(gòu)的限制多一點(diǎn)，以避免社會中介機(jī)構(gòu)在與采購人簽訂的政府采購委托代理協(xié)議中設(shè)置陷阱讓采購人跳進(jìn)去。

　　其實(shí)根據(jù)我個人經(jīng)驗(yàn)，社會中介機(jī)構(gòu)一般不會為了一點(diǎn)小利益而鋌而走險地去做損害采購人正當(dāng)權(quán)益的事情。如果政府采購委托代理協(xié)議范本是在維護(hù)采購人和采購代理機(jī)構(gòu)雙方合法利益的基礎(chǔ)上，不偏袒任何一方，這對規(guī)范政府采購是有一定好處的。制定政府采購委托代理協(xié)議范本的意義究竟有多大，不好說。如果沒有范本，采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議時，核心的事項就那幾方面，把協(xié)議中的重要事項列出來，大體上就不會出現(xiàn)損害采購人利益的事情。

　　其實(shí)，監(jiān)管部門可以嘗試鼓勵中介競爭。在認(rèn)定政府采購代理機(jī)構(gòu)時，讓代理機(jī)構(gòu)對今后的行為做出不損害采購人利益的承諾。比如，認(rèn)真簽訂委托代理協(xié)議。

　　短評：

　　監(jiān)管制定更公允

　　就全國范圍來講，由政府采購監(jiān)管部門制定政府采購委托代理協(xié)議范本的情況并不多。雖然有人說無論是政府采購代理機(jī)構(gòu)還是采購人，只要雙方有一個共同認(rèn)可的協(xié)議模式即可，但是，由監(jiān)管部門統(tǒng)一制定一個政府采購委托代理協(xié)議范本還是很有必要的。

　　在實(shí)際操作中，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)協(xié)議雙方難免會出現(xiàn)一些矛盾，有一份責(zé)任明確的委托協(xié)議書就能解決很多麻煩事。即便采購人每次委托給政府采購代理機(jī)構(gòu)采購的項目不一樣，采購金額不一樣，但是政府采購委托代理協(xié)議文本還是應(yīng)該做到起碼的規(guī)范，應(yīng)該對委托協(xié)議的格式有一個大體的規(guī)定。如果協(xié)議格式統(tǒng)一，并且內(nèi)容能體現(xiàn)采購人委托項目的不同情形，就可大大增強(qiáng)委托代理協(xié)議的可操作性，避免五花八門的委托協(xié)議書的出現(xiàn)。規(guī)范委托行為，有利于規(guī)范政府采購行為，減少因?yàn)槟澄惺马椔┑舳鸬牟少徏m紛。

　　更為重要的是，政府采購委托代理協(xié)議的基本格式和要求應(yīng)由政府采購管理部門統(tǒng)一制定，而不能由采購代理機(jī)構(gòu)或者采購人自行印制。這不僅僅是因?yàn)椴少徣嘶蛘卟少彺頇C(jī)構(gòu)有多家，更是因?yàn)檎少彵O(jiān)管部門制定范本的立場更為中立，其范本內(nèi)容也相應(yīng)地會更客觀，更利于政府采購部門對政府采購活動的監(jiān)管。