開標后 標書遭質(zhì)疑怎么辦

　　最近，某采購中心在某項目采購的開標當日，收到供應商對招標文件的質(zhì)疑，認為招標文件的技術條款具有傾向性。怎么辦？接受質(zhì)疑，所有工作將因此暫停；不接受質(zhì)疑，將面臨被供應商指控“不作為”的壓力。其實不僅這家采購中心，這個問題在各地幾乎成了采購中心遭遇的共性問題。

　　“應知之日”是哪天

　　《政府采購法》第五十二條規(guī)定：“供應商認為采購文件……受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。”那么，“應知之日”從哪天算起，就成為處理這個問題的第一個關鍵點。

　　從法理上說，“應知”是一種應然行為，與實然行為不同的是它更多強調(diào)理論上的可能性。“我們認為‘應知之日’就是供應商購買標書的時間，這個時間是被采購中心記載下來的。”上海市政府采購中心徐舟說。徐舟的觀點得到了業(yè)內(nèi)的普遍認可，而且也比較符合法理解釋：既然購買了標書，理論上就應該知道了標書的內(nèi)容以及它對自己的影響。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，在實際操作中，“應知之日”必須被具體化，以便于采購中心和供應商把握，也便于實現(xiàn)法律規(guī)定的可操作性。否則“應知之日”就是存在于人腦中過于主觀的概念，對它的界定只能聽取供應商或采購中心的一面之詞而沒有客觀衡量標準。

　　受理還是不受理

　　對于開標后，標書遭質(zhì)疑，是否受理的問題，各地看法不一。

　　受理 這種觀點的理論支持是，由于供應商獲取招標文件的時間有先后，在等標期內(nèi)供應商都可以獲取招標文件。所以，很有可能在開標時或者開標后，供應商質(zhì)疑仍在法定期間內(nèi)，仍有權提出質(zhì)疑。采購人或者采購代理機構不能因已經(jīng)開標而拒絕供應商對招標文件的質(zhì)疑。

　　江蘇省省直機關政府采購中心副主任尹存月就是這種觀點的支持者。當記者問到此時接受質(zhì)疑是否會拖延采購時間時，尹存月認為，除采購中心確實發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性問題，不停止評標會造成損失之外，評標應該繼續(xù)進行，這同時能夠防止無效質(zhì)疑造成無謂的時間浪費。

　　不受理 廣東省佛山市政府采購中心主任吳國偉認為：“不該受理，是法律規(guī)定不予受理。”吳國偉解釋，除了《政府采購法》第五十二條的規(guī)定，財政部18號令第二十七條規(guī)定：“招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清和修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前……”，同時第二十八條規(guī)定：“……延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前……”這三條規(guī)定不是相互孤立的，而是相輔相成、互相制約的。在實際操作中，必須同時滿足這三條規(guī)定。再加上《政府采購法》第三十五條“不少于二十天”的大前提，那么，留給供應商質(zhì)疑的時間只能是從發(fā)布招標公告開始到投標截止日五天前的時間。因此，開標時已完全超出了供應商質(zhì)疑有效期，采購中心不予受理。

　　安徽省合肥市政府采購中心副主任劉先杰與吳國偉看法大致相同，但是他認為供應商質(zhì)疑的截止日期只需滿足在提交投標文件截止日（即開標日）的前三天就可以。因為既然必須滿足開標前十五天不能更改招標文件內(nèi)容的規(guī)定，可以在最后三天內(nèi)作出順延十五天開標的決定。

　　見招拆招

　　事實上許多采購中心已經(jīng)展開行動、見招拆招了。招數(shù)主要集中在下列兩種方式。

　　開會型 在標書中約定一個質(zhì)疑時間，采購人、采購代理機構、供應商坐下來聊一聊、議一議，不失為一種好辦法。佛山市政府采購中心就采取這種方式，在標書中規(guī)定參加投標的供應商必須悉數(shù)參加咨詢會，咨詢會一般在開始發(fā)布招標公告即發(fā)售標書之后的3到5日。供應商提出的建議或者意見一經(jīng)接受，采購中心立即當場修改標書。如果供應商不參加咨詢會，或者在咨詢會上不提出質(zhì)疑，視為放棄質(zhì)疑的權利，但對已修改條款要配合確認。同時，為了給供應商充分的準備時間，佛山市在編制標書的同時就在網(wǎng)上刊登項目預告，征詢潛在供應商的意見，并接受供應商登記。

　　技巧型 另一種較具代表性的方法是采購中心在時間設定上運用技巧，即出售標書的截止時間不宜太接近提交投標文件截止時間（開標時間）。福建省南平市政府采購中心就是這么操作的。南平市采購中心招標部經(jīng)理陳啟昌認為，既然法律沒有對出售標書的截止時間進行規(guī)定，采購中心完全可以對此進行限定。例如，某次開標日期為20號，那么就可規(guī)定標書只出售到3號，這樣就把供應商可能提出質(zhì)疑的時間控制在20天中的前10天。這樣，既有利于完善招標文件，又可保證招標工作順利進行。