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控制“不平衡報(bào)價(jià)”
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推行了工程量清單招投標(biāo)以來,在很大程度上節(jié)約了建設(shè)單位的工程費(fèi)用支出,而且也有效遏制了工程腐敗。但與此同時(shí),也產(chǎn)生了一些新問題。比如投標(biāo)單位利用“不平衡報(bào)價(jià)”的手段來提高工程價(jià)款。
所謂不平衡報(bào)價(jià),就是投標(biāo)單位在投標(biāo)總報(bào)價(jià)確定不變的前提下,調(diào)整內(nèi)部各項(xiàng)目報(bào)價(jià),以期既不提高總價(jià),不影響中標(biāo),又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。主要有兩種方式,一是投標(biāo)單位通過研究設(shè)計(jì)圖紙,揣摩建設(shè)單位心理,對(duì)清單上在以后施工中工程量可能增加的項(xiàng)目報(bào)高價(jià),可能減少的項(xiàng)目報(bào)低價(jià);同時(shí)對(duì)清單上能夠早日結(jié)算收款的項(xiàng)目報(bào)高價(jià),后期項(xiàng)目報(bào)低價(jià)。二是投標(biāo)單位通過研究設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件,對(duì)于清單上內(nèi)容不明確,存在變更的可能性的項(xiàng)目報(bào)低價(jià)。
投標(biāo)單位采用以上手段投標(biāo)報(bào)價(jià),將會(huì)為以后的工程結(jié)算埋下伏筆。一旦中標(biāo),對(duì)于第一種情況,施工單位便意圖取消報(bào)低價(jià)的項(xiàng)目,增加報(bào)價(jià)高的項(xiàng)目;而對(duì)于第二種情況,施工單位則全力和建設(shè)單位討價(jià)還價(jià),設(shè)法濫竽充數(shù)或變更項(xiàng)目。特別是在中高檔裝飾工程中,人工和材料較貴,不同品牌、規(guī)格的材料價(jià)格相關(guān)很大,這一點(diǎn)尤其突出。通過以上手段,施工單位使工程造價(jià)向?qū)ψ约河欣姆较蛘{(diào)整,不但工程結(jié)算造價(jià)遠(yuǎn)超過中標(biāo)價(jià),而且施工單位的利潤率也提高不少,原來的低價(jià)中標(biāo)實(shí)質(zhì)上成了高價(jià)中標(biāo)。
針對(duì)第一種情況,可以對(duì)清單上各項(xiàng)目單價(jià)設(shè)立指導(dǎo)價(jià),在此基礎(chǔ)上計(jì)算出標(biāo)底。因工程量清單報(bào)價(jià)一般采用綜合單價(jià)法,各項(xiàng)目單價(jià)中已包括該項(xiàng)目除稅金外所有費(fèi)用,包括直接成本費(fèi)、管理費(fèi)、利潤,所以指導(dǎo)價(jià)也應(yīng)為綜合單價(jià),即標(biāo)底和標(biāo)函采用相同的計(jì)價(jià)方式。招標(biāo)單位可以在招標(biāo)文件中規(guī)定,指導(dǎo)價(jià)為投標(biāo)單位對(duì)各項(xiàng)目報(bào)價(jià)的最高限價(jià);也可以任投標(biāo)單位自由報(bào)價(jià),但規(guī)定在總報(bào)價(jià)低于標(biāo)底時(shí),各項(xiàng)目報(bào)價(jià)均不得高于指導(dǎo)價(jià),從而將不平衡報(bào)價(jià)限制在合理的范圍內(nèi)。這里關(guān)鍵在于指導(dǎo)價(jià)的確定是否合理,能否做到同市場(chǎng)價(jià)格基本一致,杜絕暴利,同時(shí)又包括合理的成本、費(fèi)用、利潤,防止某建設(shè)單位過分壓價(jià)。這要求指導(dǎo)價(jià)的確定務(wù)必由有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行。在評(píng)標(biāo)分析時(shí),評(píng)標(biāo)小組可以借助指導(dǎo)價(jià)分析報(bào)價(jià)差異的原因,甚至用以估計(jì)報(bào)價(jià)是否低于成本。而對(duì)第二種情況,招標(biāo)單位須把前期工作做足,深化設(shè)計(jì),在設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件上將各項(xiàng)目的工作內(nèi)容和范圍詳細(xì)說明,將價(jià)格差距較大的各項(xiàng)貴重材料的品牌、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)明確。對(duì)于某些確實(shí)無法事先詳細(xì)說明的項(xiàng)目,可考慮先以暫定價(jià)統(tǒng)一口徑計(jì)入,日后按實(shí)調(diào)整,從而堵死漏洞。
所以,招標(biāo)單位必須把不平衡報(bào)價(jià)控制在合理的范圍內(nèi),防止投標(biāo)單位利用不正當(dāng)方法投標(biāo)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),將投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭盡量引向施工單位自身實(shí)力和技術(shù)水平、管理水平的競(jìng)爭。
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