夏光：中國未來生態(tài)環(huán)境將面臨六大風(fēng)險隱患

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霧霾天氣

在9月16日的第十屆環(huán)境與發(fā)展論壇上，夏光提出未來將面臨“生態(tài)環(huán)境突破底線”等六大風(fēng)險。他表示：中國的生態(tài)環(huán)境越來越接近它能承受的底線，很多地方已經(jīng)突破了。比如霧霾的出現(xiàn)，實(shí)際表明空氣質(zhì)量承受不了那么多污染物，是突破底線的。

圍繞“深化改革”這一主題，與會專家建言加快推進(jìn)環(huán)境治理。兩院院士、中華環(huán)保聯(lián)合會主席宋健指出，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，導(dǎo)致了“環(huán)境瓶頸”的出現(xiàn)。必須從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多維度，研究探索協(xié)同發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)之路，必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、體制機(jī)制及環(huán)境治理能力、創(chuàng)新發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步等方面，理清生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的思路。

關(guān)于環(huán)境領(lǐng)域改革的路線圖和時間表，環(huán)保部副部長吳曉青透露，對于排污許可等方向明確又立即可行的改革事項(xiàng)，要加快推進(jìn)；對于認(rèn)識還不深入，但又必須推進(jìn)的，大膽探索，有的要先行試點(diǎn)；對于生態(tài)環(huán)保管理體制等涉及面廣、基礎(chǔ)又很薄弱，需要中央決策的，要加快研究提出改革思路。

理清思路  深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革

十一屆全國政協(xié)副主席、中華環(huán)保聯(lián)合會名譽(yù)主席張榕明表示，當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境形勢仍然不容樂觀，推進(jìn)環(huán)境治理已經(jīng)刻不容緩。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要底層創(chuàng)新，更需要探索實(shí)踐。

夏光告訴記者，我國未來的生態(tài)環(huán)保將面臨著環(huán)境質(zhì)量、人群健康、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域平衡、國際影響等六大風(fēng)險。

從環(huán)境質(zhì)量的風(fēng)險看，盡管總體趨穩(wěn)向好，但形勢依然比較嚴(yán)峻。以水污染為例，從數(shù)據(jù)來看，盡管城市飲用水的合格率是上升的，但還有一部分農(nóng)村地區(qū)解決不了飲用水安全問題，水污染仍然是未來環(huán)境風(fēng)險中最為突出的一部分。

就空氣質(zhì)量而言，過去是煤煙型污染降低了，但PM2.5又凸顯出來。從土壤污染來看，未來的風(fēng)險更加突出。夏光表示，全國土壤污染狀況調(diào)查顯示，總體不容樂觀，部分地區(qū)較重，未來質(zhì)量也是令人擔(dān)憂的。

談及影響未來生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險，夏光認(rèn)為有正反兩個方面影響要素。從負(fù)面要素看，一是是生態(tài)環(huán)境回旋余地大大降低，“老底兒”用的差不多了，容量接近飽和，客觀形勢嚴(yán)峻。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)性壓力還是持續(xù)存在的。這里提到的“結(jié)構(gòu)”，是包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的整個經(jīng)濟(jì)體系。預(yù)計(jì)還需要十年、二十年的逐步調(diào)整升級過程。三是我們的治理體系和治理能力離現(xiàn)代化的要求還有很大的差距，無論是環(huán)境的法制建設(shè)，執(zhí)法守法意識，還是監(jiān)管能力都離要達(dá)到環(huán)境目標(biāo)有很大的差距。

“要改變現(xiàn)狀，最關(guān)鍵是戰(zhàn)略，要從宏觀整體上采取戰(zhàn)略，實(shí)行整體優(yōu)化戰(zhàn)略。”夏光說，“不能單純增加環(huán)保的一些措施，多支一些錢不是根本之策，要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上全面納入環(huán)境保護(hù)要求，使這些對生態(tài)環(huán)境有重要影響的領(lǐng)域，向綠色環(huán)保方向轉(zhuǎn)變，這樣才是一個終極策略。”

夏光建議，要加快推進(jìn)政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革。要實(shí)行環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先及《環(huán)保法》提出的保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)到具體的政策，就是要通過產(chǎn)業(yè)政策加快淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化污染減排，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等。同時，要開發(fā)民間能量，還要改變現(xiàn)有的價值觀，建設(shè)“天人合一”的價值體系，要用綠色的觀念來統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，而不是單純追求速度的發(fā)展。他希望，全社會關(guān)注并呼吁“將生態(tài)文明建設(shè)作為‘十三五’發(fā)展規(guī)劃的總基調(diào)”。

談及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的改革的方向及重點(diǎn)，吳曉青指出，要從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產(chǎn)全過程著手，從形成所有污染物嚴(yán)格監(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式著力，主動遵循、準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和規(guī)律，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性。在改革的主攻方向和著力點(diǎn)上，要建立和完善嚴(yán)格的污染防治監(jiān)管體制、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制、核與輻射安全監(jiān)管體制，以及配套的環(huán)境影響評價體制、環(huán)境執(zhí)法體制和環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制。

今年，環(huán)保部已啟動嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，及時公布環(huán)境信息，完善污染物排放許可制等10項(xiàng)改革工作任務(wù)。據(jù)透露，目前，環(huán)保部正抓緊開展生態(tài)文明體制和生態(tài)環(huán)保管理體制的研究，爭取盡快拿出頂層設(shè)計(jì)和總體方案，報中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

吳曉青強(qiáng)調(diào)，下一步，環(huán)保部將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)管水平；推進(jìn)政府購買公共環(huán)境服務(wù)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警體系，不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力。