廣州將出臺歷史建筑修繕指引

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記者從廣州市規(guī)劃局近日組織召開的歷史文化名城和歷史建筑保護(hù)制度研討會上了解到，《廣州市歷史建筑修繕維護(hù)利用指引》正在編制當(dāng)中，將通過通俗易懂的方式為業(yè)主提供修繕指引。而專家也建議應(yīng)該引入更多的社會資金投入到歷史建筑的修繕和保護(hù)，不能僅僅依靠政府的投入。

如何修繕?

將出臺具體指引

負(fù)責(zé)《廣州市歷史建筑修繕維護(hù)利用指引》起草工作的華南理工大學(xué)建筑學(xué)院張智敏博士在研討會上透露，經(jīng)過華工的團(tuán)隊對廣州歷史建筑的調(diào)查，九成以上是私產(chǎn)，“對歷史建筑最大訴求是要改善生活需求，細(xì)致到窗戶、花盆、樓梯改建等。修繕類和功能改善類的訴求是廣州歷史建筑碰到的實際問題，很多房子都因為實際需求進(jìn)行了或多或少的改善，從而對建筑造成了破壞。”

張智敏表示，即將出臺的修繕指引對歷史建筑進(jìn)行了分類，主要分為四類，清末的青磚陶瓦建筑;民國的騎樓、聯(lián)排式住宅;以及獨棟洋樓。他說：“每種建筑類型都附有圖，希望公眾一看就能明白。指引應(yīng)具有良好的可讀性和可操作性，不能只面向?qū)＜摇?rdquo;據(jù)悉，國內(nèi)其他城市也有類似的修繕指引，但往往為專業(yè)人士編寫，專業(yè)詞匯很多。張智敏說：“希望廣州能更多考慮方便使用者，采用圖文并茂的方式，增強(qiáng)方案的可讀性。從而幫助保護(hù)責(zé)任人認(rèn)識歷史建筑，認(rèn)識自己房子的價值，并提供可由保護(hù)責(zé)任人自行修繕的判別方式;同時列出禁止對歷史建筑實施的干預(yù)行為，以及歷史建筑價值部位的修繕標(biāo)準(zhǔn)及錯誤修繕行為，并適當(dāng)提供補(bǔ)助。”

誰出錢修?

希望設(shè)立民間修繕基金

居住在老房子里的人往往經(jīng)濟(jì)條件不佳，而且老房子修起來不僅技術(shù)上需要指引，費用上也更加昂貴。如何解決修不起的問題呢?記者從規(guī)劃部門了解到，類似于文物保護(hù)專項資金，歷史建筑保護(hù)專項資金也在申請設(shè)立，可以為修繕困難者提供資助，但預(yù)計出臺時間需要一至兩年。

據(jù)悉，廣州今年設(shè)立的文物保護(hù)專項資金為6000萬元，但市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“相對于文物，歷史建筑的量更大，而且政府資金申請起來比較麻煩，每個單體建筑的修繕補(bǔ)助又不會很高。所以，我們更加希望能設(shè)立民間的修繕基金，將更多的社會力量引入到歷史建筑保護(hù)上來。”

對此，暨南大學(xué)法學(xué)院教授劉文靜也表示，政府的專項保護(hù)資金很重要，但這是用來救急的。劉文靜說：“我們作為納稅人，也不想政府不斷地往里面投錢。”她提出應(yīng)該引導(dǎo)社會力量的投入，通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等，使得歷史建筑也能盈利。“具體如何做，可以在引入民間資本的時候，通過合同來約定、分成，拿出一定比例的資金投入到文化保護(hù)當(dāng)中。”劉文靜建議。

她還建議建立一個機(jī)制，實現(xiàn)先支付后結(jié)算，只要被認(rèn)定為歷史建筑的，就可以從專項資金里面支付，維修完后再結(jié)算。“下雨天房子一直在漏水，業(yè)主還要打報告申請維修經(jīng)費，等審批下來的時候，最快也要幾個月，天天拿盆子接水也很慘。”劉文靜說道。

如何監(jiān)管?

應(yīng)充分征求業(yè)主意見

今年2月1日正式實施的《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》確立了多部門聯(lián)動機(jī)制，其中規(guī)定，建立以區(qū)(縣級市)人民政府為屬地責(zé)任主體，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府為日常巡查、現(xiàn)場保護(hù)主體的文化遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)動制度。文物、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土房管、城管等部門都有各自的職責(zé)。

但在實際操作過程中，各部門都有不少“苦水”。越秀區(qū)光塔街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，轄區(qū)內(nèi)歷史建筑有64處，但負(fù)責(zé)日常巡查的文化站只有3個人。“人員配置并未增加，但工作量增加很多。”該負(fù)責(zé)人表示。而且負(fù)責(zé)處罰的城管部門，往往難以判斷歷史建筑是否存在違規(guī)行為。

對此，廣州市文化局巡視員陳玉環(huán)提議應(yīng)該讓更多部門加入聯(lián)動機(jī)制。“尤其是國土房管部門，不少歷史建筑在房管局的管理下，起碼要按照危房先進(jìn)行管理，有險情要搶救，這樣我們的工作相對就會好做一些。”陳玉環(huán)建議。

清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院歷史文化名城所所長霍曉衛(wèi)則強(qiáng)調(diào)，除了政府部門的監(jiān)管外，更應(yīng)該鼓勵產(chǎn)權(quán)人參與保護(hù)?；魰孕l(wèi)表示：“歷史建筑的認(rèn)定，現(xiàn)在基本上還是指令性的。是不是要征求業(yè)主的意見?如果業(yè)主是非常不愿意的狀態(tài)，就要在責(zé)權(quán)公布之前，與業(yè)主有充分的溝通。成為歷史建筑以后，不能只是約束，還要讓業(yè)主得到好處。”

張智敏還建議建立一個大的數(shù)據(jù)庫。他表示：“即使城管不做判斷，每天拍照，把施工的現(xiàn)場拍下來，輸入到數(shù)據(jù)庫里面，給專家做判斷。如果判斷不了，再去現(xiàn)場。這樣就能把城管專業(yè)判斷的這部分工作交給專家?guī)靵硖幚?，專業(yè)技術(shù)在基層缺失的情況就可以解決了。”