廣州將出臺(tái)歷史建筑修繕指引

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記者從廣州市規(guī)劃局近日組織召開(kāi)的歷史文化名城和歷史建筑保護(hù)制度研討會(huì)上了解到，《廣州市歷史建筑修繕維護(hù)利用指引》正在編制當(dāng)中，將通過(guò)通俗易懂的方式為業(yè)主提供修繕指引。而專(zhuān)家也建議應(yīng)該引入更多的社會(huì)資金投入到歷史建筑的修繕和保護(hù)，不能僅僅依靠政府的投入。

如何修繕?

將出臺(tái)具體指引

負(fù)責(zé)《廣州市歷史建筑修繕維護(hù)利用指引》起草工作的華南理工大學(xué)建筑學(xué)院張智敏博士在研討會(huì)上透露，經(jīng)過(guò)華工的團(tuán)隊(duì)對(duì)廣州歷史建筑的調(diào)查，九成以上是私產(chǎn)，“對(duì)歷史建筑最大訴求是要改善生活需求，細(xì)致到窗戶(hù)、花盆、樓梯改建等。修繕類(lèi)和功能改善類(lèi)的訴求是廣州歷史建筑碰到的實(shí)際問(wèn)題，很多房子都因?yàn)閷?shí)際需求進(jìn)行了或多或少的改善，從而對(duì)建筑造成了破壞。”

張智敏表示，即將出臺(tái)的修繕指引對(duì)歷史建筑進(jìn)行了分類(lèi)，主要分為四類(lèi)，清末的青磚陶瓦建筑;民國(guó)的騎樓、聯(lián)排式住宅;以及獨(dú)棟洋樓。他說(shuō)：“每種建筑類(lèi)型都附有圖，希望公眾一看就能明白。指引應(yīng)具有良好的可讀性和可操作性，不能只面向?qū)＜摇?rdquo;據(jù)悉，國(guó)內(nèi)其他城市也有類(lèi)似的修繕指引，但往往為專(zhuān)業(yè)人士編寫(xiě)，專(zhuān)業(yè)詞匯很多。張智敏說(shuō)：“希望廣州能更多考慮方便使用者，采用圖文并茂的方式，增強(qiáng)方案的可讀性。從而幫助保護(hù)責(zé)任人認(rèn)識(shí)歷史建筑，認(rèn)識(shí)自己房子的價(jià)值，并提供可由保護(hù)責(zé)任人自行修繕的判別方式;同時(shí)列出禁止對(duì)歷史建筑實(shí)施的干預(yù)行為，以及歷史建筑價(jià)值部位的修繕標(biāo)準(zhǔn)及錯(cuò)誤修繕行為，并適當(dāng)提供補(bǔ)助。”

誰(shuí)出錢(qián)修?

希望設(shè)立民間修繕基金

居住在老房子里的人往往經(jīng)濟(jì)條件不佳，而且老房子修起來(lái)不僅技術(shù)上需要指引，費(fèi)用上也更加昂貴。如何解決修不起的問(wèn)題呢?記者從規(guī)劃部門(mén)了解到，類(lèi)似于文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，歷史建筑保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金也在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，可以為修繕困難者提供資助，但預(yù)計(jì)出臺(tái)時(shí)間需要一至兩年。

據(jù)悉，廣州今年設(shè)立的文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金為6000萬(wàn)元，但市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“相對(duì)于文物，歷史建筑的量更大，而且政府資金申請(qǐng)起來(lái)比較麻煩，每個(gè)單體建筑的修繕補(bǔ)助又不會(huì)很高。所以，我們更加希望能設(shè)立民間的修繕基金，將更多的社會(huì)力量引入到歷史建筑保護(hù)上來(lái)。”

對(duì)此，暨南大學(xué)法學(xué)院教授劉文靜也表示，政府的專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金很重要，但這是用來(lái)救急的。劉文靜說(shuō)：“我們作為納稅人，也不想政府不斷地往里面投錢(qián)。”她提出應(yīng)該引導(dǎo)社會(huì)力量的投入，通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等，使得歷史建筑也能盈利。“具體如何做，可以在引入民間資本的時(shí)候，通過(guò)合同來(lái)約定、分成，拿出一定比例的資金投入到文化保護(hù)當(dāng)中。”劉文靜建議。

她還建議建立一個(gè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)先支付后結(jié)算，只要被認(rèn)定為歷史建筑的，就可以從專(zhuān)項(xiàng)資金里面支付，維修完后再結(jié)算。“下雨天房子一直在漏水，業(yè)主還要打報(bào)告申請(qǐng)維修經(jīng)費(fèi)，等審批下來(lái)的時(shí)候，最快也要幾個(gè)月，天天拿盆子接水也很慘。”劉文靜說(shuō)道。

如何監(jiān)管?

應(yīng)充分征求業(yè)主意見(jiàn)

今年2月1日正式實(shí)施的《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》確立了多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其中規(guī)定，建立以區(qū)(縣級(jí)市)人民政府為屬地責(zé)任主體，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府為日常巡查、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)主體的文化遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)動(dòng)制度。文物、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土房管、城管等部門(mén)都有各自的職責(zé)。

但在實(shí)際操作過(guò)程中，各部門(mén)都有不少“苦水”。越秀區(qū)光塔街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，轄區(qū)內(nèi)歷史建筑有64處，但負(fù)責(zé)日常巡查的文化站只有3個(gè)人。“人員配置并未增加，但工作量增加很多。”該負(fù)責(zé)人表示。而且負(fù)責(zé)處罰的城管部門(mén)，往往難以判斷歷史建筑是否存在違規(guī)行為。

對(duì)此，廣州市文化局巡視員陳玉環(huán)提議應(yīng)該讓更多部門(mén)加入聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“尤其是國(guó)土房管部門(mén)，不少歷史建筑在房管局的管理下，起碼要按照危房先進(jìn)行管理，有險(xiǎn)情要搶救，這樣我們的工作相對(duì)就會(huì)好做一些。”陳玉環(huán)建議。

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院歷史文化名城所所長(zhǎng)霍曉衛(wèi)則強(qiáng)調(diào)，除了政府部門(mén)的監(jiān)管外，更應(yīng)該鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人參與保護(hù)?；魰孕l(wèi)表示：“歷史建筑的認(rèn)定，現(xiàn)在基本上還是指令性的。是不是要征求業(yè)主的意見(jiàn)?如果業(yè)主是非常不愿意的狀態(tài)，就要在責(zé)權(quán)公布之前，與業(yè)主有充分的溝通。成為歷史建筑以后，不能只是約束，還要讓業(yè)主得到好處。”

張智敏還建議建立一個(gè)大的數(shù)據(jù)庫(kù)。他表示：“即使城管不做判斷，每天拍照，把施工的現(xiàn)場(chǎng)拍下來(lái)，輸入到數(shù)據(jù)庫(kù)里面，給專(zhuān)家做判斷。如果判斷不了，再去現(xiàn)場(chǎng)。這樣就能把城管專(zhuān)業(yè)判斷的這部分工作交給專(zhuān)家?guī)靵?lái)處理，專(zhuān)業(yè)技術(shù)在基層缺失的情況就可以解決了。”