廣州將出臺歷史建筑修繕指引

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記者從廣州市規(guī)劃局近日組織召開的歷史文化名城和歷史建筑保護制度研討會上了解到，《廣州市歷史建筑修繕維護利用指引》正在編制當中，將通過通俗易懂的方式為業(yè)主提供修繕指引。而專家也建議應該引入更多的社會資金投入到歷史建筑的修繕和保護，不能僅僅依靠政府的投入。

如何修繕?

將出臺具體指引

負責《廣州市歷史建筑修繕維護利用指引》起草工作的華南理工大學建筑學院張智敏博士在研討會上透露，經(jīng)過華工的團隊對廣州歷史建筑的調查，九成以上是私產(chǎn)，“對歷史建筑最大訴求是要改善生活需求，細致到窗戶、花盆、樓梯改建等。修繕類和功能改善類的訴求是廣州歷史建筑碰到的實際問題，很多房子都因為實際需求進行了或多或少的改善，從而對建筑造成了破壞。”

張智敏表示，即將出臺的修繕指引對歷史建筑進行了分類，主要分為四類，清末的青磚陶瓦建筑;民國的騎樓、聯(lián)排式住宅;以及獨棟洋樓。他說：“每種建筑類型都附有圖，希望公眾一看就能明白。指引應具有良好的可讀性和可操作性，不能只面向專家。”據(jù)悉，國內其他城市也有類似的修繕指引，但往往為專業(yè)人士編寫，專業(yè)詞匯很多。張智敏說：“希望廣州能更多考慮方便使用者，采用圖文并茂的方式，增強方案的可讀性。從而幫助保護責任人認識歷史建筑，認識自己房子的價值，并提供可由保護責任人自行修繕的判別方式;同時列出禁止對歷史建筑實施的干預行為，以及歷史建筑價值部位的修繕標準及錯誤修繕行為，并適當提供補助。”

誰出錢修?

希望設立民間修繕基金

居住在老房子里的人往往經(jīng)濟條件不佳，而且老房子修起來不僅技術上需要指引，費用上也更加昂貴。如何解決修不起的問題呢?記者從規(guī)劃部門了解到，類似于文物保護專項資金，歷史建筑保護專項資金也在申請設立，可以為修繕困難者提供資助，但預計出臺時間需要一至兩年。

據(jù)悉，廣州今年設立的文物保護專項資金為6000萬元，但市規(guī)劃局有關負責人表示：“相對于文物，歷史建筑的量更大，而且政府資金申請起來比較麻煩，每個單體建筑的修繕補助又不會很高。所以，我們更加希望能設立民間的修繕基金，將更多的社會力量引入到歷史建筑保護上來。”

對此，暨南大學法學院教授劉文靜也表示，政府的專項保護資金很重要，但這是用來救急的。劉文靜說：“我們作為納稅人，也不想政府不斷地往里面投錢。”她提出應該引導社會力量的投入，通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等，使得歷史建筑也能盈利。“具體如何做，可以在引入民間資本的時候，通過合同來約定、分成，拿出一定比例的資金投入到文化保護當中。”劉文靜建議。

她還建議建立一個機制，實現(xiàn)先支付后結算，只要被認定為歷史建筑的，就可以從專項資金里面支付，維修完后再結算。“下雨天房子一直在漏水，業(yè)主還要打報告申請維修經(jīng)費，等審批下來的時候，最快也要幾個月，天天拿盆子接水也很慘。”劉文靜說道。

如何監(jiān)管?

應充分征求業(yè)主意見

今年2月1日正式實施的《廣州市歷史建筑和歷史風貌區(qū)保護辦法》確立了多部門聯(lián)動機制，其中規(guī)定，建立以區(qū)(縣級市)人民政府為屬地責任主體，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府為日常巡查、現(xiàn)場保護主體的文化遺產(chǎn)保護聯(lián)動制度。文物、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、國土房管、城管等部門都有各自的職責。

但在實際操作過程中，各部門都有不少“苦水”。越秀區(qū)光塔街道辦事處有關負責人告訴記者，轄區(qū)內歷史建筑有64處，但負責日常巡查的文化站只有3個人。“人員配置并未增加，但工作量增加很多。”該負責人表示。而且負責處罰的城管部門，往往難以判斷歷史建筑是否存在違規(guī)行為。

對此，廣州市文化局巡視員陳玉環(huán)提議應該讓更多部門加入聯(lián)動機制。“尤其是國土房管部門，不少歷史建筑在房管局的管理下，起碼要按照危房先進行管理，有險情要搶救，這樣我們的工作相對就會好做一些。”陳玉環(huán)建議。

清華同衡規(guī)劃設計研究院歷史文化名城所所長霍曉衛(wèi)則強調，除了政府部門的監(jiān)管外，更應該鼓勵產(chǎn)權人參與保護?；魰孕l(wèi)表示：“歷史建筑的認定，現(xiàn)在基本上還是指令性的。是不是要征求業(yè)主的意見?如果業(yè)主是非常不愿意的狀態(tài)，就要在責權公布之前，與業(yè)主有充分的溝通。成為歷史建筑以后，不能只是約束，還要讓業(yè)主得到好處。”

張智敏還建議建立一個大的數(shù)據(jù)庫。他表示：“即使城管不做判斷，每天拍照，把施工的現(xiàn)場拍下來，輸入到數(shù)據(jù)庫里面，給專家做判斷。如果判斷不了，再去現(xiàn)場。這樣就能把城管專業(yè)判斷的這部分工作交給專家?guī)靵硖幚?，專業(yè)技術在基層缺失的情況就可以解決了。”