國務(wù)院頒布國家級區(qū)域規(guī)劃

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近期,國務(wù)院正式批復(fù)《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。這么多年以來,中原經(jīng)濟區(qū)一直擔負著“中原崛起”的使命，現(xiàn)今終于成為我國眾多國家級規(guī)劃中的一員。與此同時,新疆《天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》也獲得批復(fù)。就在前不久,也有新聞報道：11月6日,國務(wù)院一天之內(nèi)批復(fù)了上海、廣東、海南三地海洋功能區(qū)劃。

區(qū)域規(guī)劃的密集發(fā)布,讓眾多網(wǎng)友驚呼：一天一個區(qū)。

　　【區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速】

　　近年來,中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速。據(jù)國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山透露,從“十一五”到現(xiàn)在出臺的區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)的政策文件超過了70余個,“數(shù)量之多、密集程度之高是前所未有的”。

　　國家發(fā)改委下屬的國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成表示,數(shù)十部區(qū)域性經(jīng)濟政策文件層次分明、定位清晰。這些區(qū)域經(jīng)濟政策主要分三大類：國家級新區(qū)、改革開放試驗區(qū)和區(qū)域規(guī)劃。其中國家級新區(qū)批復(fù)六個,相較于新區(qū),改革開放試驗區(qū)和區(qū)域規(guī)劃范圍更大,更具操作性,因此成為各地政府競相角逐的發(fā)展路徑。

　　【并非大躍進式發(fā)展】

　　區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展讓外媒將此稱為如“天女散花”般的大躍進。然而專家表示,“核心經(jīng)濟圈的建立將有助于某區(qū)域內(nèi)的資源整合,借助大區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢可加速區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展。”隨著各地核心經(jīng)濟圈的設(shè)立,未來我國區(qū)域經(jīng)濟或?qū)⑦M入多元時代。

　　【政策避免“一刀切”】

　　范恒山表示,要促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展,就必須分類指導(dǎo)、區(qū)別對待。全國“一刀切”政策會導(dǎo)致低水平的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)等問題。差別化的政策有利于從各個地方的實際出發(fā),發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢,充分發(fā)揮條件較好地區(qū)的輻射帶動作用,促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展,加快縮小地區(qū)差距。

　　范恒山認為這些區(qū)域政策實施的效果非常明顯。幾年來,中部和西部加快了發(fā)展速度,東部地區(qū)發(fā)展重點轉(zhuǎn)向優(yōu)化提升經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進科學發(fā)展。“這些政策既照顧了各地的發(fā)展要求,同時又培育了一批重要的增長點、增長極,支撐著中國經(jīng)濟平穩(wěn)有效發(fā)展。”

　　值得一提的是,各地區(qū)域規(guī)劃都在爭相主打“比較優(yōu)勢”牌。區(qū)域政策的核心就在于把一刀切變?yōu)閺母鱾€地方的實際出發(fā),發(fā)揮這個地方的比較優(yōu)勢。以南沙新區(qū)為例來看,與其他新區(qū)相比,南沙新區(qū)定位于推進新型城市化建設(shè)、推進社會管理和科技體制創(chuàng)新、推進粵港澳合作等方面,這也是其未來發(fā)展的比較優(yōu)勢所在。

　　【符合地方的產(chǎn)業(yè)模式】

　　在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下,區(qū)域經(jīng)濟圈的建設(shè),無疑能夠帶來各種經(jīng)濟領(lǐng)域的整合、配置和發(fā)展。“然而如何實施將決定該區(qū)域的發(fā)展空間。”李恩平表示,地方政府要避免實施一些不符合地方相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)與模式,才能有很好的發(fā)展。

有些區(qū)域的發(fā)展重點是原材料重化工,一些是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為發(fā)展基點,而有些則是旅游休閑度假區(qū)域。對于不同的區(qū)域而言很多資源的功能和布局是互相補充的,資源可以互補、功能也可以互補。業(yè)內(nèi)專業(yè)人士告訴我們：“隨著資源與功能的互補,將更加的合理更加的平衡,區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的布局或?qū)②呄蛴诙嘣l(fā)展。”