珠海市目前仍處于工程業(yè)腐敗的頻發(fā)狀態(tài)

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　　據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士了解，珠海市紀(jì)委在4月8日下午宣布，日前已經(jīng)對珠海市政府在2012年度投資的42個(gè)在建重大項(xiàng)目的廉潔管理成熟度等級、招投標(biāo)和投資控制以及其過程中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行評估。

　　據(jù)珠海市委副書記、紀(jì)委書記王衍詩介紹，早在2012年4月，珠海市紀(jì)委、監(jiān)察系統(tǒng)就與清華大學(xué)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，在全國地級市中率先建立了清華大學(xué)廉政與治理研究中心珠海研究實(shí)踐基地。這次對42個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的客觀指標(biāo)分析顯示，項(xiàng)目招投標(biāo)和投資控制存在以下主要問題：

一、招投標(biāo)存在明顯的量身定做傾向。

42個(gè)項(xiàng)目分為144個(gè)標(biāo)段進(jìn)行施工招標(biāo)，其中，72個(gè)標(biāo)段(占50%)投標(biāo)人只有3-5名，而每個(gè)標(biāo)段平均報(bào)名人數(shù)為47名，部分標(biāo)段報(bào)名人數(shù)達(dá)到70-80名，甚至超過100名。說明招標(biāo)文件存在明顯的量身定做或圍標(biāo)傾向。

二、是不少項(xiàng)目中標(biāo)下浮率異常。

42個(gè)重大項(xiàng)目施工招標(biāo)平均下浮率為11.57%，監(jiān)理為13.43%，設(shè)計(jì)為11.61%，在正常的范圍，但不少項(xiàng)目下浮率出現(xiàn)異常。施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)招標(biāo)最小下浮率前10名，下浮率分別僅有0-0.45%、0-2.29%、0-1%。有4個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)下浮率為0。

三、部分項(xiàng)目概預(yù)算水分大。

42個(gè)項(xiàng)目經(jīng)發(fā)改部門審核概算平均核減率為9.27%，經(jīng)市財(cái)政局審核預(yù)算的平均核減率為2.93%。但部分項(xiàng)目核減率過大。有個(gè)別工程概算核減率竟達(dá)到23.5%(核減7987萬元)。由此說明建設(shè)單位投資控制意識(shí)較差，編制的概預(yù)算水分較大。

四、部分項(xiàng)目中標(biāo)后大幅度增加造價(jià)。

一些項(xiàng)目中標(biāo)后增加造價(jià)的幅度達(dá)25%--28.7%，有的項(xiàng)目增加工程造價(jià)達(dá)1.496億元。此次評估報(bào)告認(rèn)為，參評項(xiàng)目的廉潔管理大都還處于正在完善框架性制度的水平，與國際反腐敗實(shí)踐相比還存在不少差距，尚存在較大的改進(jìn)空間。

據(jù)相關(guān)人士介紹，通過對調(diào)查問卷進(jìn)行分析，珠海市政府投資工程領(lǐng)域的腐敗問題有三方面：

一、工程領(lǐng)域的腐敗仍處于高發(fā)狀態(tài)。據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，每8名受訪者至少有1人親身經(jīng)歷或見證過腐敗。

二、有腐敗高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。工程建設(shè)環(huán)節(jié)中腐敗風(fēng)險(xiǎn)最高前3位分別是招投標(biāo)、建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)用地批準(zhǔn)書核發(fā)。風(fēng)險(xiǎn)最低前3位分別是初步設(shè)計(jì)審批、項(xiàng)目建議書審批、施工許可證并聯(lián)審批。

三、反腐敗動(dòng)力仍不足。50%以上的受訪者面對工程領(lǐng)域腐敗時(shí)，選擇不舉報(bào)，原因是擔(dān)心舉報(bào)了也沒用(30.5%)、怕被打擊報(bào)復(fù)(24.9%)、不知道如何舉報(bào)(20.7%)。監(jiān)理單位最傾向于立即舉報(bào)，但最不了解如何舉報(bào)。

王衍詩表示，這次評估揭示了當(dāng)前重大項(xiàng)目廉潔管理方面存在的突出問題和廉政風(fēng)險(xiǎn)。珠海市紀(jì)委下一步，將進(jìn)一步加強(qiáng)廉情評估結(jié)果運(yùn)用的落實(shí)，抓好問題整改落實(shí)，完善修訂各項(xiàng)制度。

同時(shí)，將廉情評估經(jīng)?；?、制度化。借助這次開展重大項(xiàng)目廉情評估獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，從2013年開始，珠海將研究建立政府投資重大項(xiàng)目廉情預(yù)警電子監(jiān)察系統(tǒng)，對項(xiàng)目建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，力爭做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題，確保政府工程廉潔。

再者，珠海還將研究建立政府部門廉情指數(shù)，對權(quán)力集中、資金集中的政府部門開展廉情評估，并逐步向政府所有部門推行，同時(shí)將評估結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)各界和全市人民群眾的監(jiān)督。