《四川省政府投資建設(shè)項目審計條例(草案代擬稿)》公布

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　　日前，《四川省政府投資建設(shè)項目審計條例(草案代擬稿)》(以下簡稱“《草案代擬稿》”)在網(wǎng)上正式公布并面向社會公眾征求意見?！恫莅复鷶M稿》新增了對政府重點投資項目或者涉及社會公共利益的重大建設(shè)項目進行跟蹤審計的制度，改過去的事后審計為事前介入、事中跟蹤，全程監(jiān)督。同時，進一步明晰強化了審計職權(quán)和問責(zé)制度，拓寬不服審計決定的救濟途徑。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士了解，在2003年至2010年期間，隨著政府投資建設(shè)項目的快速增長，四川省平均每年審計減額都在10億元以上；2011年度，核減工程造價高達(dá)28.85億元。在審計工作任務(wù)加劇的同時，1999年出臺的《四川省國家建設(shè)項目審計辦法》(以下簡稱《審計辦法》)已與上位法及現(xiàn)實需求不相適，因此，有必要通過修改相關(guān)立法，進一步界定我省政府投資建設(shè)項目審計職責(zé)及權(quán)限，規(guī)范審計監(jiān)督內(nèi)容、程序，明確相關(guān)責(zé)任。

根據(jù)《草案代擬稿》內(nèi)容顯示，條例的適用范圍包括國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)投資建設(shè)的項目；使用由政府部門管理的國外援助資金或社會捐贈資金的建設(shè)項目；由政府回購或收回所有權(quán)的項目等。

為規(guī)范審計監(jiān)督內(nèi)容及程序，除跟蹤審計外，《草案代擬稿》還新增了對政府投資建設(shè)領(lǐng)域的重要或共性的事項可進行專項審計、調(diào)查制度；新增了建設(shè)合同規(guī)范措施，即對政府投資建設(shè)項目，要求招標(biāo)文件及合同應(yīng)明確以審計結(jié)果為價款決算依據(jù)，應(yīng)約定保留10%以上的工程價款，在按規(guī)定完成竣工決算審計后結(jié)算。

　　與此同時，《草案代擬稿》拓寬《審計辦法》中對審計決定不服均采用行政復(fù)議的單一救濟途徑，針對不同的審計決定規(guī)定了不同的救濟途徑，被審計單位對有關(guān)財政收支審計決定不服的，可依法提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決；對有關(guān)財務(wù)收支審計決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

《草案代擬稿》的另一亮點則是：完善問責(zé)制度。

《草案代擬稿》新增了領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，規(guī)定審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部(人員)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出問責(zé)建議交相關(guān)部門處理。代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、咨詢、供貨等單位和個人以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取政府投資建設(shè)項目資金的，沒收違法所得，并處騙取資金10%以上50%以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以3000元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　據(jù)悉，公眾可于2月22日前將書面意見反饋至省法制辦。

　　根據(jù)《四川省政府投資建設(shè)項目審計條例(草案代擬稿)》，審計機關(guān)在政府投資建設(shè)項目審計中發(fā)現(xiàn)被審計單位和相關(guān)單位有下列情形之一，屬于其他部門法定職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理，具體內(nèi)容如下：

　　1、違反規(guī)劃、土地、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、環(huán)境保護等建設(shè)項目管理法律、法規(guī)的；

　　2、未經(jīng)政府投資建設(shè)項目審批部門審批、核準(zhǔn)、備案的；

　　3、勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理、供貨等單位不具備相應(yīng)資質(zhì)及生產(chǎn)許可的；

　　4、概算調(diào)整未按照規(guī)定程序報批的；

　　5、擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者擅自擴大建設(shè)規(guī)模的以及建設(shè)計劃外工程的；

　　6、重大設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證未按照規(guī)定程序?qū)徟模?/span>

　　7、未有效實施工程質(zhì)量管理的；

　　8、改變資金用途，轉(zhuǎn)移、侵占和挪用建設(shè)資金情節(jié)嚴(yán)重的；

　　9、偷工減料、虛報冒領(lǐng)工程款數(shù)額較大、情節(jié)嚴(yán)重的；

　　10、因參與建設(shè)的相關(guān)單位的責(zé)任造成預(yù)算嚴(yán)重失控和重大損失的；

　　11、虛假簽證、虛報投資完成額、虛列建設(shè)成本、隱匿結(jié)余資金情節(jié)嚴(yán)重的；

　　12、社會中介機構(gòu)和人員出具虛假審計報告、故意少算或者高估冒算工程造價的；

　　13、違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。