韓國，用15年甩開臺灣(上)

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來源：天下雜志  作者：侯如珊

韓國 15年甩開臺灣

臺灣出口額，曾是韓國的四倍，但15年來，臺韓競爭力逆轉(zhuǎn)。如今，韓國出口額是臺灣兩倍，躍升世界第九大貿(mào)易國；臺灣前五大貿(mào)易區(qū)，韓國市占率都贏臺灣。這15年來，臺韓各自做了什麼關(guān)鍵抉擇？為了贏，韓國付出什麼代價？

韓國大叔Psy的歌曲MV「江南Style」紅遍全球，創(chuàng)下YouTube點(diǎn)擊超過四億次的超高紀(jì)錄，衝上英國流行歌曲排行榜第一名、美國排行榜第二名。

韓國的「騎馬舞」，在全球重燃新一波的韓流。不僅臺灣企業(yè)大老學(xué)跳馬舞，美國總統(tǒng)大選的宣傳片中，假扮的歐巴馬也扭起了雙腿。

這不僅展現(xiàn)韓國娛樂業(yè)的實力，更替今年超越歐、美，引起世人嫉妒的韓國，爭取了許多「好感」。

韓國首爾的江南區(qū)，等同於臺北市信義區(qū)，代表高級生活圈。

叁十出頭的臺灣媳婦Lisa，就住在江南區(qū)狎鷗亭的公寓大廈，先生在叁星集團(tuán)總部工作，人人稱羨。

她嫁來韓國五年，努力學(xué)會韓語，融入社會。「臺灣每年約有一百人嫁到韓國，交流網(wǎng)站上的討論不脫叁件事：菜價太貴、婆媳關(guān)係、先生長時間工作。」

可見，韓國人為了這令人豔羨的成功，付出了不少代價。

物價高昂是其一。今年一到八月，韓國物價年增率是二．四％，遠(yuǎn)高於臺灣的一．八％；工時是其二。去年韓國人工時二叁一二小時，在IMD報告排名全球第二，比臺灣人每年工作多出二叁八小時。

韓國式成功，得來、維持都不易，韓國人為什麼愿意付出？

如果比喻臺灣是小康家庭，價值觀多元，追求幸福感。那麼韓國就是曾經(jīng)家道中落、失去一切的落難家庭，好不容易才掙得重生，相信非贏不得成活——「愛贏才會拚」。

在崇尚個人價值、自由主義的今天，韓國強(qiáng)烈的愛國主義，深埋在不同年齡層的韓國人心中。

一九九七年，Lisa的先生從名校首爾大學(xué)畢業(yè)，準(zhǔn)備出國留學(xué)，卻因亞洲金融風(fēng)暴，積蓄一夕之間貶值一半。使得這位原本不愁吃穿的中產(chǎn)家庭之子，留美期間得拚命打工。

「現(xiàn)在，我先生也每天工作很晚才回家，偶有抱怨，但公公勉勵他，要為『韓國』的未來打拚，」Lisa說。

她觀察，韓國看起來很國際化，社會價值觀卻很傳統(tǒng)，愿意犧牲一切。因為，只有向上，才能得到好生活。

關(guān)鍵抉擇一：FTA快攻vs.仰賴ECFA

為了贏，韓國政府選擇大開國門。

一九九七年金融風(fēng)暴，韓國被IMF接管後，政府的國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，就是以FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）為主。打開韓國大門，也打開韓國商品在全球市場的滲透率。

從二○○二年，韓國談下第一個FTA伙伴智利，至今，韓國是唯一已經(jīng)完成與東協(xié)、歐盟、美國叁大經(jīng)濟(jì)體簽下FTA的亞洲國家。簽有FTA的國家貿(mào)易額占韓國總體貿(mào)易額，已達(dá)叁五％。

去年，韓國貿(mào)易總額突破一兆美元，躍升全世界第九大貿(mào)易國。而臺灣，仍是世界第十八大貿(mào)易國。

經(jīng)濟(jì)部長施顏祥不諱言，「從國際競爭角度來看，韓國FTA佈局比我們早，速度比我們快，規(guī)模比我們大，對我們形成壓力。」

施顏祥解釋，因外交因素，臺灣花了十二年，才加入WTO；○二到一○年，完成中美洲邦交五國的四個FTA，但只占臺灣貿(mào)易總額的千分之二。一○年，與中國大陸簽訂ECFA，五百多項的早收清單，全部加起來，「占臺灣貿(mào)易總額不到五％。」

研究過去六十年，臺韓貿(mào)易量的消長發(fā)現(xiàn)，臺灣出口金額曾是韓國的四倍以上，而一九七五至九四年以前，雙方也都勢均力敵。

然而九七年後，臺韓出口競爭力逆轉(zhuǎn)，雙方差距愈來愈大，○叁年起韓國更加速猛簽FTA，如今已大幅甩開臺灣，無論是出口金額或貿(mào)易總額，都幾乎是臺灣的兩倍。

臺灣的前五大貿(mào)易地區(qū)，是中國大陸、東協(xié)、美國、歐盟、日本。去年，在這五大地區(qū)的市占率，臺灣全盤皆輸韓國。

但若以為韓國模式，就靠ＦＴＡ的國門大開，讓產(chǎn)業(yè)自己在「市場」競爭，就大錯特錯。

韓裔的英國劍橋大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張夏準(zhǔn)，在《富國的糖衣》一書中指出，外界以為韓國是新自由經(jīng)濟(jì)的代表，市場愈自由愈好，政府干預(yù)愈少愈好。

事實上，韓國的成功是選擇特定產(chǎn)業(yè)扶植保護(hù)，直到成長足與國際抗衡的程度?？梢?，韓國政府對產(chǎn)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，有清楚的拿捏。

關(guān)鍵抉擇二：政策落實vs.口號計劃

韓國最大網(wǎng)路公司、最大遊戲入口網(wǎng)站、市值最高（超過叁千五百億臺幣）的網(wǎng)路企業(yè)NHN，執(zhí)行長金相憲接受《天下》專訪時，承認(rèn)政府對他的成功有貢獻(xiàn)。

在網(wǎng)路初興的九○年代末期，韓國政府就大力扶植網(wǎng)路產(chǎn)業(yè)。在全韓鋪設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，成為全球網(wǎng)路最快速、覆蓋率最高的國家。

「韓國政府永遠(yuǎn)走在市場需求之前，」金相憲說，韓國政府發(fā)展網(wǎng)路產(chǎn)業(yè)，并不是直接金援重點(diǎn)企業(yè)，把它養(yǎng)大；而是創(chuàng)造好的環(huán)境，讓企業(yè)自己拚。

而且，從臺韓「關(guān)鍵時刻的關(guān)鍵抉擇」年表看出，韓國政府的政策（FTA藍(lán)圖、推動韓流、重振汽車產(chǎn)業(yè)等）落實度都高，具國際競爭力；臺灣政府的政策（自由貿(mào)易港區(qū)、六大新興產(chǎn)業(yè)等），執(zhí)行成效不彰，也不具國際競爭力。

「要談FTA，一定要先鞏固國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實力。否則，企業(yè)一定死一地，」一位前財經(jīng)官員焦慮地說。

上週國慶演講中，馬英九總統(tǒng)指出要推出「自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)」、加速與各國簽免稅協(xié)定、并大幅放寬外來資金投入臺灣產(chǎn)業(yè)的限制，「未來開放是常態(tài)，管制是例外，」他說。

但比起韓國政府的「準(zhǔn)備」功夫，臺灣還差很大一截。

以FTA的談判人員為例，韓國外交部的通商交涉本部，就有二百二十個談判人才，而臺灣經(jīng)濟(jì)部的核心貿(mào)易談判人才，只有叁十四人，無論是人數(shù)與經(jīng)驗，都需要急起直追。

關(guān)鍵抉擇叁：價值導(dǎo)向vs.成本導(dǎo)向

企業(yè)的抉擇，也區(qū)別了臺韓的成功模式。

一九九七年金融風(fēng)暴後，韓國中小企業(yè)爆發(fā)倒閉潮，大財團(tuán)大宇也不支倒地。面對全球化競爭，韓國與臺灣采取兩種不同的路線。

韓國集合全國之力，扶植大企業(yè)，走價值提升和品牌路線；臺灣則選擇不斷壓低成本，為人代工。

清華大學(xué)教授彭明輝分析，同時間臺灣也面臨十字路口，前面擺著產(chǎn)業(yè)外移或是產(chǎn)業(yè)升級兩條路。大部份臺商選擇了第一條路，大量西進(jìn)，結(jié)合大陸便宜的土地、勞力、水電、甚至環(huán)保成本，繼續(xù)擴(kuò)張。

彭明輝感慨，臺商選擇賺「easy money」（輕松錢），以購買「turnkey solution」（統(tǒng)包解決方案）的外國機(jī)臺、進(jìn)口原料，追求製程良率與更低的生產(chǎn)成本。

相反地，韓國企業(yè)卻是選擇投資技術(shù)研發(fā)與建立全球品牌。

十年來，韓國研究開發(fā)占GDP比例，一直高於臺灣；○六年，韓國整體研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比例超過叁％，超越日本成為亞洲第一。

臺韓不同發(fā)展路線的後果，也愈來愈分明。

去年，韓國在手機(jī)、面板（LCD電視）、DRAM居世界第一，半導(dǎo)體居世界第二，僅次美國。

以十吋以上的面板為例，○七年，臺灣與韓國各占全球四成市場，旗鼓相當(dāng)，友達(dá)甚至位居全球龍頭地位。但到今年第二季，韓國市占率已經(jīng)躍升全球五成以上，LG、叁星分居第一、第二名。

韓國服務(wù)業(yè)也急起直追。韓國國家智庫開發(fā)研究院院長玄旿錫指出，由於韓國必須對外開放服務(wù)業(yè)，除了以更高透明度與世界接軌，「未來移民政策將以吸引白領(lǐng)專業(yè)人士為主，包括法律、金融與醫(yī)療專業(yè)人才。」

相反地，臺灣吸引臺商回流的政策，是以開放外勞比例為誘因，繼續(xù)走壓低成本的老路。

今年，韓國啟動韓資企業(yè)回流計劃，以賦稅與土地優(yōu)惠為主，但外勞開放上限，僅有條件的引進(jìn)一○％。而臺灣外勞上限已高達(dá)四○％，且有臺商與立委持續(xù)關(guān)說施壓，要再拉高比例。