關于促進中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的意見

　　中醫(yī)藥產業(yè)是在傳統(tǒng)中醫(yī)藥基礎上發(fā)展起來的，貫穿第一、二、三產業(yè)的龐大產業(yè)體系。發(fā)展壯大中醫(yī)藥產業(yè)不僅會產生巨大的經濟效益，成為新的國民經濟增長點，而且對于改善民生、優(yōu)化醫(yī)療保障、滿足群眾健康需求，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。為認真貫徹落實《甘肅省人民政府關于促進全省經濟穩(wěn)定增長的意見》（甘政發(fā)〔2013〕75號）精神，統(tǒng)籌推進我省中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，以中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展為輻射點，進一步推進旅游業(yè)、文化業(yè)、服務業(yè)等相關產業(yè)發(fā)展，不斷提高群眾健康水平，促進全省經濟發(fā)展，特提出以下意見：

　　一、充分認識發(fā)展中醫(yī)藥產業(yè)的重要性

　　（一）發(fā)展中醫(yī)藥產業(yè)，有利于促進我省經濟發(fā)展方式轉變。我省中醫(yī)藥資源豐富，但由于相關產業(yè)開發(fā)利用不夠，附加產值不高，依靠資源優(yōu)勢、勞動力等有形要素投入的傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展模式已難以為繼。以防病治病為重點，大力發(fā)展中醫(yī)藥產業(yè)，開發(fā)和提供治療慢性病、防病保健強身、抗衰老益壽延年、美容化妝等所需要的健康相關產品和服務，讓中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展成為造福人類的龐大產業(yè)，有利于促進我省經濟發(fā)展方式轉變，提高社會經濟效益。

　　（二）發(fā)展中醫(yī)藥產業(yè)，有利于促進我省社會和諧發(fā)展。中醫(yī)藥產業(yè)是民生產業(yè)。發(fā)展中醫(yī)藥產業(yè)對新醫(yī)學模式的建立和發(fā)展、國家公共衛(wèi)生體系的健全,以及形成具有中國民族文化特色的健康教育、健康促進的思想和模式，都會有積極的影響。它為人提供一種健康和諧的生存狀態(tài)、生活態(tài)度、生活形態(tài)、生活方式、行為方式、衛(wèi)生習俗，有利于提高人的文化品質和身心健康素質，促進社會和諧發(fā)展。

　?。ㄈ┌l(fā)展中醫(yī)藥產業(yè)，有利于促進我省經濟持續(xù)發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥產業(yè)，在提高群眾健康素養(yǎng)、帶動地方經濟發(fā)展的同時，也可以為社會提供多層次、多形式的的就業(yè)崗位，增加社會就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入。隨著城鄉(xiāng)居民收入增加，又可以更好地拉動內需，促進經濟增長，推動我省經濟可持續(xù)發(fā)展。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以滿足群眾健康需求為出發(fā)點，堅持為人民健康服務的方向，緊密結合甘肅省情，整合各方力量，充分發(fā)揮醫(yī)療、教育、科技、產業(yè)和文化等資源優(yōu)勢，進行深層次的挖掘開發(fā)，著力構筑集健康相關產品的生產、加工、開發(fā)、研究、銷售和服務于一體的中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展格局，使中醫(yī)藥產業(yè)真正成為推動全省經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性主導產業(yè)和新的增長極。

　　（二）總體原則。堅持政府主導、部門負責，統(tǒng)一協(xié)調管理；堅持發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜，合理規(guī)劃和發(fā)展健康產業(yè)；堅持市場導向，面向市場和人民群眾需求，適時調整產品結構，爭創(chuàng)精品名牌；堅持多種所有制協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢；堅持可持續(xù)發(fā)展，加強對稀缺中醫(yī)藥資源的保護和研究，做到中醫(yī)藥資源的永續(xù)利用。

　　（三）發(fā)展目標。充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，規(guī)劃發(fā)展中醫(yī)藥產業(yè)。經過5年的努力，逐步建立起較為完善的中醫(yī)藥產業(yè)鏈；進一步優(yōu)化主體結構，做強大企業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展；進一步優(yōu)化產業(yè)結構，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)貿易，推動知識產權、品牌、高附加值產業(yè)貿易，打造一批市場競爭力強、具有甘肅特色的知名品牌和拳頭產品；爭取中醫(yī)藥產業(yè)增加值達到150億元以上，成為甘肅支柱產業(yè)之一。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┓e極開展健康教育。社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在為居民提供公共衛(wèi)生均等化服務時，要將養(yǎng)生保健知識宣傳、培訓和咨詢作為一項重要的工作內容抓好落實。各級健康教育機構要加強與科研機構、醫(yī)療機構的聯(lián)系和協(xié)作，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等新聞媒體的作用，加強養(yǎng)生保健科普宣傳。通過全社會大力普及健康養(yǎng)生知識，引導人民群眾樹立正確的健康理念，自覺選擇有益于健康的行為生活方式，以降低或消除影響健康的危險因素。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展隴藥產業(yè)。以定西、隴南為重點，加強當歸、黨參、黃（紅）芪、大黃四大地產中藥材種植示范基地和種子種苗培育基地建設。積極發(fā)展野生中藥材種植和動物藥養(yǎng)殖，建立批發(fā)市場和全國集散地。大力發(fā)展現(xiàn)代中藥飲片加工、中藥提取物和成藥加工產業(yè)，擴大制藥企業(yè)的規(guī)模，開發(fā)中成藥系列產品，提高附加值。積極引進有品牌、有實力、輻射帶動能力強的大企業(yè)、大集團，加大兼并重組制藥企業(yè)力度。鼓勵企業(yè)積極發(fā)展藥膳食品、保健品、日化用品等相關產業(yè)，不斷提高中藥材資源綜合開發(fā)利用能力和水平。繼續(xù)加強我省院內制劑調劑使用，扶持一批療效確切的院內制劑，積極爭取申請國家新藥。積極扶持企業(yè)隴藥發(fā)展，鼓勵省內醫(yī)療機構優(yōu)先使用隴藥，力爭各級醫(yī)療機構使用省內大輸液比例達到50%以上，使用隴藥比例達到10%以上。

　　（三）大力發(fā)展中醫(yī)藥生態(tài)保健旅游產業(yè)。以發(fā)展中醫(yī)藥生態(tài)經濟、弘揚中醫(yī)藥生態(tài)文化為重點，以建設中醫(yī)藥生態(tài)休閑旅游景區(qū)、休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地為載體，形成“食養(yǎng)”、“藥養(yǎng)”、“水養(yǎng)”、“沙養(yǎng)”、“文養(yǎng)”等為特色的中醫(yī)藥保健品牌，努力將甘肅打造成為特色鮮明、國內外知名的現(xiàn)化化“生態(tài)保健旅游目的地”。各地要因地制宜，突出特色，抓好主題定位和形象定位。蘭州做好中醫(yī)保健中心建設。慶陽圍繞周祖文化、岐伯文化打造全國中醫(yī)拜師基地和生態(tài)園。平涼圍繞崆峒、皇甫謐文化打造中醫(yī)針灸保健旅游。定西圍繞千年藥都歷史文化打造保健旅游。天水圍繞伏羲女媧文化和溫泉打造中醫(yī)保健旅游。隴南、甘南、臨夏圍繞生態(tài)和民族文化打造中醫(yī)保健旅游。白銀打造四龍中醫(yī)保健旅游。金昌圍繞驪軒文化，張掖圍繞濕地，武威圍繞重離子治癌，酒泉、嘉峪關圍繞大景區(qū)，敦煌圍繞鳴沙山沙療打造中醫(yī)保健旅游產業(yè)。當前重點加強慶陽中醫(yī)藥博物館、天水中醫(yī)藥生態(tài)園建設，扶持慶陽岐伯圣景、平涼靈臺皇甫謐文化園、敦煌博物館醫(yī)學分館、武威漢簡醫(yī)學城（雷臺園）積極開展以中醫(yī)藥文化為主題的軟實力建設。

　　（四）加快中醫(yī)藥服務貿易發(fā)展。逐步在我省建立起中醫(yī)藥服務貿易促進體系和國際營銷體系，積極開展中醫(yī)藥服務貿易人才業(yè)務培訓。建設一批境內外中醫(yī)藥服務貿易示范機構，打造一批具有國際影響力的知名品牌，培育一批中醫(yī)藥服務貿易骨干企業(yè)，扶持大型中醫(yī)藥服務貿易企業(yè)，為組建集團打好基礎。統(tǒng)籌規(guī)劃我省中醫(yī)藥國際市場布局，大力推動中醫(yī)藥服務貿易企業(yè)“走出去”,不斷提高中醫(yī)藥服務出口的質量、檔次和附加值，促進我省中醫(yī)藥服務出口的全面增長。注重引進中醫(yī)藥服務對象，吸引更多的國外機構和個人了解、認識、接受我省中醫(yī)藥服務。

　?。ㄎ澹╅_展中醫(yī)藥技能勞務培訓。整合扶貧、教育、衛(wèi)生等部門的勞務輸出項目和醫(yī)學教育資源，組織各級衛(wèi)生學校和中醫(yī)學校對“兩后生”（未考入大、中專院校的高中、初中畢業(yè)生）和中專畢業(yè)未就業(yè)者進行中醫(yī)保健、推拿、按摩等實用技能培訓，培養(yǎng)一批保健刮痧師、中醫(yī)灸療師、罐療師、砭療師、推拿師、中藥調劑員等，經過勞動技能鑒定，頒發(fā)上崗證書，逐步規(guī)范中醫(yī)藥社會服務，改善勞務產業(yè)結構，在為農民工創(chuàng)業(yè)、增收開辟新途徑的同時，滿足日益增長的中醫(yī)藥保健服務市場需求。

　?。┓e極推廣發(fā)展藥膳產業(yè)。在各級各類醫(yī)療機構和餐飲服務業(yè)（包括農家樂）中加強藥膳推廣應用，帶動餐飲服務業(yè)及相關產業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生行政部門支持和引導醫(yī)療機構不斷加大藥膳在臨床輔助治療中的應用；商務部門鼓勵和引導餐飲服務單位積極發(fā)展藥膳，不斷提高藥膳烹飪制作水平，帶動藥膳產業(yè)的發(fā)展；食品藥品監(jiān)管部門加強監(jiān)督管理，確保質量安全。充分發(fā)揮中醫(yī)藥協(xié)會、餐飲協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，加強醫(yī)療機構、中醫(yī)藥科研機構和餐飲經營企業(yè)的交流合作，加大藥膳的研發(fā)力度。在省衛(wèi)生學校、省中醫(yī)學校建立藥膳知識培訓基地，加強藥膳相關知識的培訓。各級醫(yī)療機構加大養(yǎng)生知識和藥膳知識的宣傳教育力度，引導群眾自覺接受藥膳。

　?。ㄆ撸┘訌姾鸵?guī)范中藥材種植。各地要根據《甘肅省中藥材分布區(qū)域與生產指導目錄》和《甘肅道地大宗中藥材優(yōu)勢區(qū)域布局目錄》，積極指導藥農開展種藥材種植工作，同時把藥用木本植物種植與退耕還林、植樹造林、生態(tài)保護等民生工程有機結合起來，進一步擴大全省中藥材生產規(guī)模，增加藥農收入。著力抓好標準化藥源基地建設，重點扶持中藥材產業(yè)大縣的中藥材原種和種子種苗繁育基地、標準化生產示范基地、飲片加工和倉儲企業(yè)改造及質量檢測體系、科技攻關與技術培訓等環(huán)節(jié)。加大政策和技術扶持指導力度，引導、鼓勵企業(yè)和種植大戶自建基地，培育中藥材種植專業(yè)化合作組織，促進中藥產業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。農業(yè)科研和技術推廣單位要加強對藥農種植、栽培的技術服務和技能培訓，提高種植成活率，提升發(fā)展水平。

　?。ò耍﹪@養(yǎng)殖業(yè)安全發(fā)展相關草產業(yè)。加強中草藥在養(yǎng)殖業(yè)中的推廣應用，減少養(yǎng)殖過程中化學物質、藥物和激素的使用，有效降低畜禽水產品中的藥物殘留。加大中獸醫(yī)適宜技術的推廣應用，鼓勵和引導獸醫(yī)診療機構在動物疫病防治中優(yōu)先使用中草藥。特別是在預防H7N9禽流感、布病等動物間疫病時，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的防病治病作用。加強獸用中藥和飼料添加劑研發(fā)，不斷研究開發(fā)療效確切、能夠替代化學藥品的獸用中藥和飼料添加劑。加強科學養(yǎng)殖和中草藥防病治病知識和技能的培訓和推廣，指導養(yǎng)殖戶（企業(yè)）合理利用中草藥進行動物防病治病，逐步減少化學添加劑及藥物的使用。

　?。ň牛┘涌旖】当＝‘a品的研發(fā)和營銷。加大政策和經費支持力度，吸引民間資本投資建設保健產品生產企業(yè)，鼓勵和引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，根據市場需求不斷研發(fā)新的健康保健產品，同時加強宣傳促銷、營銷服務，強化產品品牌意識，不斷擴大生產經營規(guī)模，提高市場占有率。

　?。ㄊ┓龀职l(fā)展藥菜兩用蔬菜產業(yè)。把具有藥用價值的蔬菜種植納入當?shù)卣卟水a業(yè)發(fā)展規(guī)劃，給予政策和資金支持。建立以業(yè)主投資為主體、社會融資為補充、政府適當扶持的多元化投資新型機制，加大資金投入，扶持產業(yè)發(fā)展。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵國家、集體、個人共同發(fā)展藥用價值蔬菜產業(yè)，對于符合《甘肅省蔬菜產業(yè)發(fā)展扶持辦法》的藥用價值蔬菜種植，可根據有關政策和工作實際給予重點扶持。

　?。ㄊ唬┤姘l(fā)展中醫(yī)藥文化產業(yè)。發(fā)揮中醫(yī)藥文化資源大省優(yōu)勢，挖掘整理岐伯、皇甫謐等古代名醫(yī)和敦煌醫(yī)學、武威漢簡醫(yī)學的中醫(yī)藥優(yōu)秀文化，打造特色鮮明的甘肅中醫(yī)藥優(yōu)秀文化品牌。做好中醫(yī)藥非物質文化遺產保護傳承工作，加大對列入國家級非物質文化遺產名錄項目的保護力度。充分利用省內外新聞媒體和互聯(lián)網，大力宣傳中醫(yī)藥文化和隴藥產業(yè)。開展中醫(yī)中藥科普教育活動，以健康教育家庭活動為依托，積極向社會、家庭和個人大力推廣中醫(yī)藥科普知識和養(yǎng)生防病技能。組織在全省巡演以中醫(yī)藥歷史名人為原型創(chuàng)排的現(xiàn)代秦劇《皇甫謐》和隴劇《醫(yī)祖岐伯》。在幼兒園小學開展中醫(yī)藥啟蒙教育，弘揚中醫(yī)藥文化，傳承祖國醫(yī)學，推廣普及中醫(yī)藥知識。策劃出版介紹甘肅中醫(yī)文化背景和歷史名人、具有學術考究價值臨床實用叢書，協(xié)助中小學和家庭開展啟蒙教育的中醫(yī)“口袋書”、實用民間單驗方集以及具有收藏價值的中醫(yī)千米長卷、中醫(yī)名人郵票等中醫(yī)文化產品。

　　各地要進一步統(tǒng)一思想，切實增強大局意識、責任意識，加強領導，密切配合，擴大宣傳，結合實際研究制訂配套實施辦法，把中醫(yī)藥產業(yè)作為新興產業(yè)和新的經濟增長點加以培育、重點扶持，確保各項工作落到實處、抓出實效，促進全省經濟穩(wěn)定增長。（甘肅省發(fā)展和改革委員會 甘肅省衛(wèi)生廳）