好方法：社會力量建公共停車場可享財稅優(yōu)惠

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杭州出臺鼓勵社會力量投資建設(shè)公共停車場（庫）管理暫行辦法

就在上個星期，杭州瑞頓立體車庫有限公司執(zhí)行董事鄭治中，還在關(guān)心杭州關(guān)于民資建設(shè)公共停車場（庫）的管理辦法什么時候能出，他想知道，在物價、人工成本飛漲的情況下，民企能享受多大的優(yōu)惠？（詳見時報5月8日T2版）

近日，這份民企盼望已久的《杭州市鼓勵社會力量投資建設(shè)公共停車場（庫）管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）終于出臺，并將于下月11日起

與2010年杭州出臺的《鼓勵社會力量建設(shè)停車場的資金補(bǔ)助辦法》（以下簡稱《辦法》）相比，《暫行辦法》對哪些民資具備資格作出具體規(guī)定，并增加了財稅優(yōu)惠政策。

適用范圍目前僅限主城區(qū)

《暫行辦法》首先對社會力量的概念作了界定：指境內(nèi)使用非財政性資金（各級財政資金和土地出讓金）投資公共停車場（庫）的國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)、民間組織等。 并且明確了按照“誰投資、誰收益”的原則，投資者在經(jīng)營年限內(nèi)可按規(guī)定自主經(jīng)營收費，并可享受財稅優(yōu)惠政策及政府定額資金補(bǔ)助。公共停車場（庫）可由投資的社會力量單位進(jìn)行日常管理，接受市城市管理行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管。

《暫行辦法》目前的適用范圍僅在上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)及西湖區(qū)，杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市、富陽市、臨安市、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可參照執(zhí)行。

投資類型分為三大類

社會力量投資公共停車場（庫）的類型，與此前的《辦法》大致相同，但《暫行辦法》更具體一些。三種類型分別是：

投資專業(yè)公共停車場（庫），指按照政府規(guī)劃批準(zhǔn)選址，新建及改、擴(kuò)建的單獨設(shè)置的公共停車場（庫）。

城市建筑工程配建停車場（庫）超配部分的新建及改、擴(kuò)建。指社會力量在依法取得的土地上，按杭州現(xiàn)行城市建筑工程機(jī)動車停車位配建標(biāo)準(zhǔn)超配部分且向社會開放的公共停車泊位的建設(shè)。

已建成城市建筑工程配建停車場（庫）超配部分申請對社會開放。

項目轉(zhuǎn)讓將取消中標(biāo)資格

什么樣的社會力量單位，才有資格投資？根據(jù)《暫行辦法》，需同時具備以下條件。除了具有營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，具有獨立法人資格，具有一定注冊資金等基本條件外，還要求自行組織項目建設(shè)的社會力量單位，需建立與擬投資項目建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的專職項目建設(shè)管理隊伍。

中標(biāo)的社會力量投資單位，不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，若有轉(zhuǎn)讓行為的，將取消其中標(biāo)資格和今后參與杭州市公共停車場（庫）項目的投資資格。

公共停車場庫投入使用后，不得擅自停止使用或改變用途，并按照價格主管部門審核批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營收費。

但是，建設(shè)單位在取得公共停車場（庫）的所有權(quán)、并報經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后，可整體轉(zhuǎn)讓或整體抵押，整體轉(zhuǎn)讓時政府享有優(yōu)先回購權(quán)。

新增財稅優(yōu)惠政策

除了按照原有《辦法》享受資金補(bǔ)助，《暫行辦法》新增了財稅優(yōu)惠政策：

1.對經(jīng)營公共停車場（庫）的獨立納稅企業(yè)，根據(jù)公共停車場（庫）的經(jīng)營收入，在3年內(nèi)按其上繳的地方財政收入比上年新增的地方分成部分額度分年度給予補(bǔ)貼，市區(qū)兩級財政各承擔(dān)50%，用于支持企業(yè)發(fā)展。

2.公共停車場（庫）經(jīng)營單位，新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員、新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退

3.公共停車場（庫）經(jīng)營單位，按規(guī)定納稅確有困難的，可報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

●民企說法

新增優(yōu)惠還有點不給力

“杭州在鼓勵社會力量投資建設(shè)公共停車場政策方面，確實走在其他很多城市前面，但對我們來說，這樣的財稅優(yōu)惠仍是有限的，我們更關(guān)心怎么讓更多老百姓來停車，周轉(zhuǎn)率快不快，晚上停車少怎么解決？”對新出臺的《暫行辦法》，鄭治中在肯定之余仍提出建議。

鄭治中最近跟武漢的民企老板曾進(jìn)行過交流，武漢也開始鼓勵社會力量投資公共停車場（庫）建設(shè)，“雖然武漢沒有資金補(bǔ)助，但它的優(yōu)勢在于按照建停車場(庫)的面積給予商業(yè)經(jīng)營面積?！?/P>

武漢的規(guī)定是，對于泊位數(shù)超過100個的公共停車場，經(jīng)主管部門審批，允許進(jìn)行商業(yè)配套開發(fā)，商業(yè)經(jīng)營面積原則為每100個泊位不超過100平方米。

鄭治中說，如果能在滿足停車位規(guī)劃的情況下，利用空余空間進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營，對民資的吸引力會更大。