新疆鋼鐵出現(xiàn)“投資過熱”是喜還是憂？

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摘要：最近一段時間，在投資新建產(chǎn)能方面受到嚴(yán)格限制的鋼鐵產(chǎn)業(yè)卻屢屢傳出新建鋼鐵項目的消息，其目的地都指向國家下一步拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域———新疆。這片占我國國土面積1/6的土地，是否適合鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展     最近一段時間，在投資新建產(chǎn)能方面受到嚴(yán)格限制的鋼鐵產(chǎn)業(yè)卻屢屢傳出新建鋼鐵項目的消息，其目的地都指向國家下一步拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域———新疆。這片占我國國土面積1/6的土地，是否適合鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展？其資源、環(huán)境的承載能力如何？在當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的背景下，這個新興起的“鋼鐵投資熱”前景如何？

    新疆掀起鋼鐵“投資熱”

    進入2010年下半年，新疆大力發(fā)展鋼鐵工業(yè)的消息不斷傳出。

    6月13日，烏魯木齊市米東區(qū)與北京鴻泰天成投資有限公司正式簽訂了100萬噸的特種鋼鐵投資項目，此項目7月中旬正式開工。該項目從意向獲悉、跟蹤、洽談到正式簽約，時間周期不到3個月。

    6月28日，據(jù)媒體報道，在“第六屆中國新疆喀什·中亞南亞商品交易會”上，山東鋼鐵集團在新疆的投資總額達到了39.5億元。山鋼集團與喀什地區(qū)行署達成協(xié)議，將在喀什地區(qū)建設(shè)一期100萬噸鋼鐵項目，總投資約30億元。規(guī)劃最終產(chǎn)能將達到600萬噸。

    7月29日，總投資200億元、年產(chǎn)量500萬噸的首鋼伊犁鋼鐵有限公司鋼鐵項目在伊犁州新源縣開工建設(shè)。項目將用4~5年時間形成一個500萬噸的鋼鐵企業(yè)。

    8月3日，新疆自治區(qū)與寶鋼集團簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，寶鋼將在5年內(nèi)投資300億元，將八鋼年產(chǎn)能由目前的700多萬噸提至1000萬噸。此前的7月23日，八鋼在南疆的300萬噸鋼鐵基地已經(jīng)開工建設(shè)。

    同時，新興鑄管投資500億元的項目已經(jīng)完成了資源的整合工作。該項目將在南疆鋼鐵基地金特和鋼現(xiàn)有100萬噸的基礎(chǔ)上，擴建至300萬噸，在北疆的阿勒泰地區(qū)則將建100萬噸不銹鋼和160萬噸無縫鋼管項目。由江蘇無錫西姆萊斯石油專用管制造有限公司在新疆投資建設(shè)的巴州西姆萊斯一期50萬噸石油專用管項目進展順利，熱處理生產(chǎn)線開始設(shè)備安裝，其他生產(chǎn)設(shè)備正陸續(xù)到位，預(yù)計今年10月底設(shè)備將全部安裝調(diào)試完畢投入生產(chǎn)。該項目投資25億元，建設(shè)內(nèi)容包括100萬噸還原鐵、100萬噸熱軋和熱處理鋼管生產(chǎn)線和100萬噸石油套管生產(chǎn)線。此外，江西新余鋼鐵集團在克孜勒蘇柯爾克孜自治州（以下簡稱克州）投資的100萬噸鋼鐵項目正在加緊運籌。其他一些鋼鐵項目也在緊鑼密鼓地進行。

    統(tǒng)計資料顯示，2009年全年，新疆生產(chǎn)粗鋼625.01萬噸，同比2008年增長了16.7%。今年上半年，新疆生產(chǎn)粗鋼382.7萬噸，同比2009年上半年增長37.8%。如果目前已知的項目全部建成投產(chǎn)，到“十二五”末，新疆的鋼產(chǎn)量有可能達到3000萬噸/年以上。

    支撐：需求和資源

    對于新疆出現(xiàn)的鋼鐵“投資熱”的現(xiàn)象，據(jù)本報記者了解，其背后是有著客觀條件支撐的。

    首先是支持新疆經(jīng)濟發(fā)展的政策背景為新疆發(fā)展鋼鐵工業(yè)創(chuàng)造了機遇。中央新疆工作座談會提出，到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團結(jié)明顯加強，社會穩(wěn)定明顯鞏固。會議明確提出，“十二五”期間，新疆全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模將比“十一五”期間翻一番多。而固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴大將產(chǎn)生大量的鋼材需求。

    據(jù)權(quán)威人士估算，“十一五”期間，新疆固定資產(chǎn)投資約達到10425億元。那么，如果中央規(guī)劃能夠順利實施，“十二五”期間新疆固定資產(chǎn)投資總額將超過2萬億元。2009年，我國單位固定資產(chǎn)投資平均粗鋼消耗強度約為2500噸/億元。照此推算，“十二五”期間，新疆約需要消耗粗鋼5000萬噸，平均每年需要消耗粗鋼約1000萬噸?？紤]西部地區(qū)單位固定資產(chǎn)投資的粗鋼消耗強度高于全國平均值，估計新疆每年的粗鋼需求約為1200萬噸左右。因此，新疆當(dāng)前年產(chǎn)600萬噸~700萬噸粗鋼的生產(chǎn)能力仍存在著缺口。在新疆投資建設(shè)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)有著一定的市場需求空間。

    其次是新疆相對豐富的礦產(chǎn)資源為鋼鐵工業(yè)發(fā)展提供了支撐。近幾年，新疆地質(zhì)找礦工作不斷取得進展，新疆已成為我國重要的煤、鐵資源基地。鐵礦方面，在西天山阿吾拉勒鐵礦帶發(fā)現(xiàn)的鐵礦遠景資源量有望達15億噸，在新疆祁曼塔格找礦區(qū)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)鐵礦近10億噸，在新疆西昆侖塔什庫爾干地區(qū)發(fā)現(xiàn)鐵礦遠景儲量10億噸。目前，新疆鐵礦資源遠景儲量已經(jīng)達到90.9億噸。煤炭方面，根據(jù)2009年的勘探數(shù)據(jù)，新疆煤炭資源儲量為2.19萬億噸，占目前全國已探明總儲量的40%。

    此外，在新疆當(dāng)?shù)劁N售的鐵精粉每噸比內(nèi)地價格要便宜幾百元，煤、焦、電等資源價格也低于內(nèi)地，在當(dāng)?shù)亟◤S，每噸鋼材的成本要比內(nèi)地低幾百元，給鋼鐵企業(yè)帶來了更大的盈利空間。

    制約：政策、水資源、物流、環(huán)境

    在看到發(fā)展空間的同時，我們也應(yīng)該看到，新疆發(fā)展鋼鐵工業(yè)同樣存在著不可忽視的制約因素。

    首先是在當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的背景下，國家對于新建鋼鐵項目的審批并未放開，對于新疆新建鋼鐵項目也并未給出優(yōu)惠政策。按照上文推算，新疆在“十二五”期間的年粗鋼消費約為1200萬噸，當(dāng)前新疆約700萬噸的粗鋼年產(chǎn)量雖然不能滿足需求，但供需缺口并不大。但是，當(dāng)前在新疆投資建設(shè)鋼廠的計劃已經(jīng)達到年產(chǎn)粗鋼3000萬噸的水平，大大超過新疆的市場容量。因此，在全國鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的背景下，新疆未來也面臨著產(chǎn)能過剩的可能。

    目前國家發(fā)改委還沒有接到任何在新疆建新鋼鐵項目的方案。另外，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司的相關(guān)官員表示，根據(jù)中央新疆工作座談會的會議精神和當(dāng)?shù)劁撹F產(chǎn)品的供需實際，新疆可以在合理論證的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴大當(dāng)?shù)氐匿撹F產(chǎn)能，但審批中的優(yōu)惠條件也僅限于此，其他諸如環(huán)保、節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的?！靶陆俏覈娣e最大的省區(qū)，考慮到運輸問題，如果要建鋼廠，在布局上應(yīng)該怎么規(guī)劃，目前新疆自治區(qū)發(fā)改委正在做研究。從新疆之外運大量鋼材進來是不合理的；如果項目建太多，從新疆往外運鋼材也是不合理的?！?

    其次是新疆在水資源方面相對緊張。2009年，鋼協(xié)會員企業(yè)平均噸鋼耗新水量為4.43立方米，照此計算，如果增加2000萬噸粗鋼產(chǎn)量，每年新增消耗新水量將超過8000萬噸。這對新疆當(dāng)?shù)氐乃Y源供應(yīng)是一個極大的挑戰(zhàn)。新疆目前的年降水量只有150毫米，其中北疆的平均降水量不到200mm，南疆不到100mm。與此同時，新疆的生態(tài)環(huán)境極為脆弱，有大面積的沙漠、戈壁，生態(tài)用水是必不可少的；由于降水稀少，多數(shù)的農(nóng)田也都要靠灌溉維持。因此，新疆本身可用于工業(yè)的用水量并不豐富，甚至可以說是捉襟見肘。

    據(jù)本報記者了解，不久前一家大型鋼企經(jīng)初步論證準(zhǔn)備把項目選址定在喀什的巴楚縣。在與當(dāng)?shù)卣賳T交流項目用水問題時，當(dāng)?shù)毓賳T表態(tài)說，我們可以把全縣的農(nóng)業(yè)用水停下來保證辦廠用水。這種表態(tài)顯然不具備現(xiàn)實意義，但也從一個側(cè)面反映出了當(dāng)?shù)厮Y源的短缺。

    此外，新疆雖然煤炭資源較為豐富，但適合冶煉使用的焦煤資源卻相對緊缺。鐵礦方面則表現(xiàn)為勘探程度低，有不少礦山都在高寒山區(qū)，開采難度大。如新疆昆侖山和帕米爾高原有著豐富的鐵礦資源，但是地質(zhì)工作僅僅是剛剛開始，出結(jié)果還有一個過程。這些都對建設(shè)鋼廠有很大影響。

    再其次是物流環(huán)節(jié)從一定程度上制約著礦石、鋼鐵這類大宗商品的流通。新疆特殊的地理特征和資源優(yōu)勢，決定了新疆必須依靠大運量、低成本、高效率的鐵路運輸。鐵路承擔(dān)著95%以上的進出新疆物資的運輸任務(wù)。鐵路運力緊張、物流成本居高不下，長期制約著新疆的快速發(fā)展。

    按照當(dāng)前規(guī)劃的新疆鋼鐵產(chǎn)能，未來將涉及大量的進出疆運輸和疆內(nèi)運輸要求。據(jù)估算，在物流上生產(chǎn)1噸鋼需要運輸1.5噸鐵礦石，700千克焦、煤以及各種輔料、備品備件，再加上鋼材產(chǎn)出后向外運輸，共需要4噸左右的運輸能力。目前，新疆鐵路營業(yè)里程僅為3599公里。而未來新疆經(jīng)濟發(fā)展的主要方向仍然是以資源型產(chǎn)業(yè)為主，這就不可避免地涉及大量的大宗商品疆內(nèi)和進出疆運輸，占用大量的運力。

    最后，新疆當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力較為脆弱，破壞之后很難恢復(fù)。鋼鐵工業(yè)本身屬于“高污染”行業(yè)，因此，在新疆發(fā)展鋼鐵工業(yè)必須把環(huán)境保護放在更為重要的位置。

    新疆發(fā)展鋼鐵工業(yè)一定要科學(xué)規(guī)劃

    目前，新疆最主要的鋼鐵企業(yè)是寶鋼集團新疆八一鋼鐵有限公司。2009年，八鋼生產(chǎn)生鐵525.32萬噸，占全區(qū)產(chǎn)量的72%；生產(chǎn)粗鋼540.43萬噸，占全區(qū)產(chǎn)量的86%；生產(chǎn)鋼材508.50萬噸，占全區(qū)產(chǎn)量的74%。應(yīng)該說是“一鋼獨大”的局面。對此，新疆自治區(qū)和各級地方政府認(rèn)為開展競爭利大于弊，新疆發(fā)展鋼鐵工業(yè)應(yīng)引入競爭機制，培育幾家大企業(yè)、大集團，以適應(yīng)新疆經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。

    應(yīng)該說這一思路對新疆鋼鐵工業(yè)本身的發(fā)展是有促進作用的。但是，我們也要關(guān)注在這種思路引導(dǎo)下的企業(yè)擴張沖動可能帶來的后果。對此，從新疆整體發(fā)展的高度，科學(xué)合理地制定新疆鋼鐵行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，有序地安排引進投資和建設(shè)鋼廠的工作，是新疆發(fā)展鋼鐵工業(yè)必須打好的基礎(chǔ)。

    首先，新疆應(yīng)對鋼鐵工業(yè)的布局進行整體規(guī)劃。新疆一方面要根據(jù)自身的資源、市場、物流等相關(guān)條件，確定適宜建設(shè)鋼廠的地點，另一方面要選擇合適的鋼鐵企業(yè)進入新疆。新疆不能再走我國鋼鐵行業(yè)“先建設(shè)再調(diào)整”的老路。

    當(dāng)前，新疆很多鋼鐵項目都是各級地方政府出于自身發(fā)展經(jīng)濟、拉動GDP增長的需要而引導(dǎo)的投資。而實際上，建設(shè)一個鋼鐵項目有很多工作要做，要經(jīng)過專家的論證和評估才能決策。

    例如，對于南疆喀什、克州、和田三地州來說，除了缺水之外，鐵、煤的供應(yīng)相對緊張，以及發(fā)電能力的不足都是制約新建鋼廠的重要因素。周圍沒有大的工業(yè)消費支撐和拉動，建一個幾百萬噸的大型鋼廠，產(chǎn)品的出路也將是一個極大的問題。此外，南疆三地州的維吾爾族群眾絕大部分不會說漢語，文化程度也較低，將來企業(yè)的員工隊伍及用工組織都有一定壓力。但是目前，僅在喀什地區(qū)和克州，就有3家大中型鋼鐵企業(yè)集團在籌劃建設(shè)鋼廠。這就需要政府部門有針對性地對這些項目進行選擇、取舍。

    其次，新疆應(yīng)當(dāng)做好礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，以及環(huán)境保護的監(jiān)督工作。當(dāng)前，一些企業(yè)到新疆建鋼廠的動力之一是“跑馬圈地”搶占資源。對于本地豐富的煤、鐵資源，新疆政府應(yīng)該出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范資源開采企業(yè)的行為。這樣做一方面能夠?qū)ψ匀毁Y源起到保護的作用，保證資源的充分利用；另一方面也能保證當(dāng)?shù)卣亩愂眨黾迂斦杖搿?

    而環(huán)境保護對新疆的意義更是不言自明的。新疆發(fā)展鋼鐵工業(yè)同樣不可再走“先污染后治理”的老路。

    再其次，鋼鐵企業(yè)需要對在新疆的投資進行更加科學(xué)、理性的籌劃，并要重視投資對當(dāng)?shù)厣鐣椭C發(fā)展所起到的作用。

    鋼鐵企業(yè)投資新疆，是否對當(dāng)?shù)刭Y源條件進行過詳細了解？是否對當(dāng)?shù)厥袌龆?、中、長期的需求進行過充分調(diào)研？是否對可能的競爭對手和競爭形勢進行過理性評估？新的投資計劃與本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是否相一致？等等這些問題，必須做出盡可能準(zhǔn)確的回答。因為，在新疆發(fā)展鋼鐵工業(yè)，我們決不能再走“盲目擴張”、“重復(fù)建設(shè)”、“同質(zhì)性競爭”的老路。

    新疆國資委的一位高級官員在向本報記者介紹情況時表示，新疆引進大企業(yè)大集團，歸根結(jié)底是要促進新疆的經(jīng)濟快速發(fā)展，促進新疆各族人民生活水平的提高。因此，進軍新疆的大企業(yè)、大集團一定要把社會責(zé)任放在第一位，不僅要看帶來了多少投資、擴大了多少產(chǎn)能、上繳了多少稅金、帶來了多少先進技術(shù)和人才，更要看如何造福于企業(yè)的員工、如何帶動當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、如何進行環(huán)境保護等等。