[四川]創(chuàng)新機制 加大力度 穩(wěn)步推進棚改工作

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成都市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持把棚戶區(qū)改造作為改善困難群眾住房條件和城市人居環(huán)境的重要民生工程來抓，下大力氣推進。2013-2014年,成都市通過不斷創(chuàng)新工作措施，積極拓寬融資渠道，切實用好國家金融支持政策，完成改造棚戶區(qū)2.73萬戶，完成投資196億元。

一、科學(xué)制定規(guī)劃，分類實施改造

依據(jù)國務(wù)院、住建部有關(guān)棚戶區(qū)改造工作的文件精神，先后編制了《成都市2013-2017年棚戶區(qū)改造實施規(guī)劃》和《成都市2015-2017年棚戶區(qū)改造實施規(guī)劃》，未來3年成都市計劃更大規(guī)模地推進棚戶區(qū)改造。

為從操作層面加快推動成都市棚戶區(qū)改造工作，成都市依據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神研究出臺了成都市《關(guān)于進一步推進五城區(qū)棚戶區(qū)改造工作的實施意見》，通過文件規(guī)定了棚戶區(qū)改造的范圍和方式、目標(biāo)任務(wù)、運行機制等內(nèi)容，按照輕重緩急將中心城區(qū)的棚戶區(qū)分為四個類別，不同類別確定不同的損益分配比例，通過市級平臺統(tǒng)一籌資，以充分發(fā)揮區(qū)政府作為棚戶區(qū)改造責(zé)任主體的積極性。四個類別中，Ⅰ類棚戶區(qū)所在地塊為綠地、公建配套用地，或者現(xiàn)有房屋為影響安全必須拆除的危房。Ⅱ、Ⅲ類棚戶區(qū)根據(jù)所在地塊的房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)及功能、配套水平的老舊程度來劃分確定，Ⅳ類棚戶區(qū)是市政府確定的其他改造范圍。將Ⅰ類棚戶區(qū)作為優(yōu)先改造對象，改造虧損部分通過部分Ⅱ、Ⅲ類棚戶區(qū)改造的收益彌補，不足部分由市區(qū)兩級政府承擔(dān)。

二、創(chuàng)新融資機制，加強資金監(jiān)管

2012年成都市啟動北部城區(qū)棚戶區(qū)改造后，以市房管局作為融資主體向國開行融資80億元實施了曹家巷等五個棚戶區(qū)改造項目，率先拉開了北部城區(qū)棚戶區(qū)改造的序幕。面臨當(dāng)下新一輪棚戶區(qū)改造的重大歷史機遇，成都市總結(jié)與國開行合作推動棚戶區(qū)改造的經(jīng)驗，建立了與國開行之間的銀政合作工作機制，由市房管局住保中心作為全市統(tǒng)一融資平臺，統(tǒng)一向國開行融資，專項用于棚戶區(qū)改造項目。制定《成都市危舊房棚戶區(qū)改造國家開發(fā)銀行專項貸款管理辦法》等專項制度，完善工作措施，保障棚改專項資金高效、安全使用。2013年成都市首批向國開行融資161億元，用于實施中心城區(qū)45個棚戶區(qū)改造項目。2014年，成都市第二批次國開行棚改融資項目已通過國家開發(fā)銀行貸款評審，共涉及17個區(qū)（市）縣64個項目，貸款額度181億元，占總投資的88.3%。

三、尊重群眾意愿，鼓勵貨幣安置

從近幾年的情況來看，成都市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造中居民選擇貨幣化安置的比例2012年為53%，2013年增加到61%，2014年達到了70以上%。基于貨幣化安置的多種優(yōu)勢和近年來成都市群眾選擇貨幣化安置比例呈逐年增高的實際情況，成都市在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，采取多種措施鼓勵貨幣化安置。

一是制定優(yōu)惠政策。對選擇貨幣化安置的居民，住宅和非住宅分別按被改造房屋評估價的30%、20%給予購房補貼；在發(fā)放提前搬遷獎勵時，另給予每平方米不超過500元的面積獎。

二是以群眾意愿確定安置方式。在改造中通過改造意愿調(diào)查、補償方案征求意見以及簽訂模擬搬遷協(xié)議三個環(huán)節(jié)充分征詢?nèi)罕娨庖?，體現(xiàn)“改不改群眾說了算，補償安置方式群眾說了算，簽不簽約群眾說了算”，以群眾意愿確定貨幣化安置的比例。

三是做好消費引導(dǎo)和后續(xù)跟蹤服務(wù)工作。制定《成都市棚戶區(qū)改造政府組織居民自主購買安置房管理辦法》，積極搭建服務(wù)平臺，明確組織居民自主購買安置房的具體要求和操作流程。去年上半年開始，成都市以住宅與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會名義開展了“房企走進棚戶區(qū)”活動，采取統(tǒng)一印制購房服務(wù)手冊并發(fā)放給每一戶改造居民、協(xié)調(diào)開發(fā)企業(yè)在改造居民簽訂補償安置協(xié)商時現(xiàn)場服務(wù)等方式，及時看房，當(dāng)場簽約，確保以較為優(yōu)惠的價格向棚戶區(qū)改造居民出售商品房。2014年，成都市有102家開發(fā)企業(yè)參與該項活動，提供108個樓盤，3萬多套普通商品住房，成交了（含意向）3000多套。

棚戶區(qū)改造工作任務(wù)重、難度大，群眾期盼，社會關(guān)注。成都市將深入貫徹國務(wù)院、住建部有關(guān)棚戶區(qū)改造的工作精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟城市的先進經(jīng)驗，進一步開闊思路，完善機制，增添舉措，主動作為，全力加快推動棚戶區(qū)改造，爭取在2017年前基本消除成都市中心城區(qū)棚戶區(qū)。