[山東]大力實(shí)施棚改 改善民生 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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近年來，在住建部的大力支持下，山東省委、省政府高度重視棚戶區(qū)改造工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，將保障和改善民生、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為棚戶區(qū)改造的內(nèi)生動(dòng)力，加快推進(jìn)，取得明顯成效。2010年以來，全省累計(jì)投資1780億元，改造各類棚戶區(qū)6500多萬平方米，81.5萬戶群眾住房條件得到根本改善，直接拉動(dòng)市場消費(fèi)5000多億元。去年6月，李克強(qiáng)總理作出重要批示，對山東棚改工作給予肯定。

一、多渠道籌集資金，解決“錢從哪里來”的問題

一是加大財(cái)政資金投入。2014年，爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金58.56億元，落實(shí)省財(cái)政補(bǔ)助資金5億元，同比分別提高135%、67%；各級政府按規(guī)定渠道安排配套資金，市、縣兩級財(cái)政籌集72億元，同比提高80%。

二是爭取金融貸款支持。截至2014年底,全省保障性安居工程貸款余額460億元。2014年5月，山東注資100億元成立省級融資平臺，承接國開行貸款，預(yù)授信500億元，目前已發(fā)放貸款240多億元。

三是積極吸引社會投資。鼓勵(lì)各級政府利用銀行間市場債務(wù)融資工具籌集資金，臨沂發(fā)行棚改私募債50億元，是目前國內(nèi)規(guī)模最大的地市級私募債；濟(jì)南發(fā)行兩期私募債，融資27億元。

四是落實(shí)政策降低成本。各地對棚改安置房免收城市建設(shè)綜合配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市綠化收費(fèi)、環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)等19項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，建設(shè)成本每平方米降低近400元。

二、創(chuàng)新方式方法，解決“房子怎么建”的問題

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。各地根據(jù)城市總體規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制棚改片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。對集中成片棚戶區(qū)和城中村，就近就地進(jìn)行片區(qū)開發(fā)、綜合改造；對零星分散棚戶區(qū)，采用就近整合或項(xiàng)目捆綁等方式，以大帶小，“肥瘦搭配”。

二是多方籌集房源。青島通過“轉(zhuǎn)、建、購”等渠道籌措安置房源：“轉(zhuǎn)”就是將舊城區(qū)、城中村改造剩余存量房轉(zhuǎn)為安置房；“建”就是統(tǒng)籌整合土地資源，合理選址、集中建設(shè)安置房。“購”就是集中采購區(qū)位優(yōu)越、價(jià)格適宜、配套完善的存量房源用于異地安置。濰坊通過貨幣化安置方式，打通商品房和保障房的通道，以低于周邊房地產(chǎn)市場價(jià)格，為18個(gè)棚改項(xiàng)目、3570戶居民購買了安置房，實(shí)現(xiàn)了妥善合理安置。

三是完善配套設(shè)施。新建棚改安置小區(qū)同步建設(shè)水、電、氣、暖、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。按照建筑面積4‰的比例配套建設(shè)經(jīng)營用房，按照3‰的比例配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理和公共活動(dòng)用房。

四是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。把“質(zhì)量第一”原則貫穿棚改安置房建設(shè)全過程，嚴(yán)把參建隊(duì)伍、施工質(zhì)量、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)關(guān)口，深入開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng),在國家組織的保障性安居工程質(zhì)量檢查中，山東省連續(xù)兩年位居全國首位。

三、堅(jiān)持依法運(yùn)作，解決“群眾怎么補(bǔ)”的問題。

去年11月，省人大審議通過了《山東省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，對房屋征收程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、司法強(qiáng)制等做出了明確規(guī)定，為依法實(shí)施征收拆遷、維護(hù)群眾合法權(quán)益提供了法律保障。

一是運(yùn)作過程公開透明。在棚改項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格落實(shí)征求意見、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“三公開”。對棚改規(guī)劃方案、房屋征收方案、評估機(jī)構(gòu)選定等事項(xiàng)，事前公開征求群眾意見；對被征收房屋市場評估價(jià)格、新建安置房購買價(jià)格，在征收范圍內(nèi)向棚改居民公開；對安置房工程質(zhì)量、配套設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、小區(qū)綠化等控制指標(biāo)，在施工現(xiàn)場予以公示。

二是精心制定改造方案。摸清棚戶區(qū)居民人口、收入、住房面積、安置意愿，精心制定改造方案，先建安置房，后建商品房。對規(guī)模較大的項(xiàng)目，實(shí)施分期改造、梯次拆遷，有效緩解搬遷居民租房難問題，節(jié)省搬遷過渡費(fèi)用。

三是合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。山東省《條例》明確，被征收住房補(bǔ)償參照同區(qū)位新建普通商品房價(jià)格確定，同時(shí)實(shí)行“雙保雙控”補(bǔ)償政策，對被征收房屋實(shí)行最低貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)保障和最低住房面積保障，控制征收補(bǔ)償?shù)淖畹拓泿叛a(bǔ)償價(jià)格和最低住房面積。對補(bǔ)償決定規(guī)定期限內(nèi)拒不搬遷的，由政府向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，法院依法受理并作出裁定，被征收人仍不執(zhí)行的實(shí)施司法強(qiáng)制，最大限度維護(hù)公共利益和大多數(shù)群眾利益。

四是保障居民生產(chǎn)生活。實(shí)行以“房”補(bǔ)“費(fèi)”，按比例配套建設(shè)的公共服務(wù)和營業(yè)用房，產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主所有，所得收益專項(xiàng)用于補(bǔ)助小區(qū)低收入群體的物業(yè)管理和其他費(fèi)用。實(shí)行以“業(yè)”保“住”，新建安置房小區(qū)商業(yè)、家政、安保、環(huán)衛(wèi)等崗位，優(yōu)先安排低收入棚改居民就業(yè)。

2015年，山東計(jì)劃改造棚戶區(qū)46.6萬戶，數(shù)量比上年翻了一番，改造任務(wù)非常艱巨。下一步，將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會議特別是陳部長重要講話精神，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大工作力度，保質(zhì)保量按期完成改造任務(wù)。

一是盡快分解落實(shí)任務(wù)。將年度改造任務(wù)落實(shí)到市、縣和具體項(xiàng)目，抓緊開展項(xiàng)目立項(xiàng)、征收拆遷、手續(xù)辦理等前期工作。

二是積極推行貨幣化安置。以政府組織棚戶區(qū)居民自主購買、政府購買存量房源等形式，改進(jìn)棚戶區(qū)改造安置方式，消化存量商品房，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

三是多渠道籌措建設(shè)資金。通過增加財(cái)政投入、爭取信貸支持、吸引民間資本、擴(kuò)大債券融資等辦法，多渠道籌集棚改建設(shè)資金。

四是提升棚戶區(qū)改造品質(zhì)。在棚改安置房建設(shè)中，同步配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)質(zhì)量，確保讓群眾住上滿意房、放心房。