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[湖北]海綿城市、地下綜合管廊應(yīng)該怎么建?
海綿城市、地下綜合管廊應(yīng)該怎么建?
我省專門辦班培訓(xùn)建設(shè)者
做為新生事物,海綿城市、地下綜合管廊該怎么規(guī)劃?怎么建設(shè)?成為擺在所有城市面前的一道課題。
8月19日至24日,省委組織部會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,在北京住建部干部學(xué)院舉辦了全省海綿城市、地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班。這次培訓(xùn),在規(guī)格上、規(guī)模上、形式上都是我省住建系統(tǒng)絕無僅有的,也是空前的。參加此次培訓(xùn)的125名學(xué)員,主要是來自市、州、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和住建委、規(guī)劃部門的負責(zé)人。
通過5天半的學(xué)習(xí),學(xué)員們對海綿城市、地下管廊建設(shè)有了更深更清晰的認識,通過實地考察,進一步更新了理念,認識到了國家推進海綿城市以及地下綜合管廊建設(shè)的戰(zhàn)略意圖、宏觀規(guī)劃、政策措施等。將有利于增強領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì),積極推進全省城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動全省經(jīng)濟和社會發(fā)展。
反思傳統(tǒng)建設(shè)模式 破解城市頑疾
從1978年到2014年,湖北城市數(shù)量由6個增加到36個,城鎮(zhèn)常住人口由900萬增加到3238萬,城鎮(zhèn)化率由不足20%提高到56.67%,城市建成區(qū)面積由不足300平方公里增加到2077平方公里,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著改善,供水普及率、燃氣普及率、污水垃圾處理率均提高到90%以上。這些都為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)城市現(xiàn)代化,奠定了堅實的基礎(chǔ)。
但另一方面,城市建設(shè)的快速推進也帶來很多“城市病”,尤其是各種管線的管理運行,最為紛繁復(fù)雜。據(jù)估算,一個現(xiàn)代城市要鋪設(shè)30多種管線,即有30個部門在城市鋪設(shè)、架設(shè)管線,還有日常的維護維修等,馬路“開膛破腹”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等現(xiàn)象司空見慣,隨之引起的“拉鏈馬路”等現(xiàn)象更是飽受市民詬病。城市道路由于反復(fù)開挖,重復(fù)投資,產(chǎn)生大量的揚塵,使道路不暢,車輛滯留。這些經(jīng)濟問題、民生問題、環(huán)境問題以及管道事故等城市運行安全問題也日益突出,都嚴重制約了城市健康發(fā)展。
此外,不少城市開發(fā)建設(shè)后,地面硬化面積大幅增加,僅20%-30%的雨水滲入地下,70%-80%的雨水短時形成徑流經(jīng)設(shè)施排放,城市生態(tài)系統(tǒng)受到破壞,應(yīng)有的積存、滲透、凈化等功能大幅減弱,城市“下雨看海”的問題時有發(fā)生,湖泊水體污染嚴重,地下水位明顯下降,大部分雨水都白白浪費得不到有效利用。
正是由于這些原因,國家作出了建設(shè)海綿城市、地下綜合管廊的重大決策,反思傳統(tǒng)城市建設(shè)模式,提出了治理城市頑疾的新理念、新要求,為我們推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。建設(shè)地下綜合管廊,不僅可消除“拉鏈馬路”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題,還可以改善城市景觀,集約利用城市地下空間,提高城市綜合城鎮(zhèn)能力,提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。建設(shè)海綿城市,不僅可以消除“下雨看海”的問題,還可以解決雨水利用和地下水補充等問題。
適應(yīng)形勢主動轉(zhuǎn)變 開啟城建新階段
城市建設(shè)不僅要重“面子”,更要重“里子”,今后的城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,亟需城市建設(shè)者轉(zhuǎn)變建設(shè)理念。
海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)的根本,就是要堅持系統(tǒng)治理的理念,綜合運用多種工程和生態(tài)環(huán)保技術(shù)手段,追求建設(shè)效益最大化。要堅持先地下、后地上的理念,將規(guī)劃與建設(shè)的重心由地上向地下空間開發(fā)利用轉(zhuǎn)移。要根除逢雨必澇、雨停即旱這些頑疾,必須尊重自然規(guī)律,轉(zhuǎn)變城市建設(shè)治理模式,把城市當做一個生命體來看待,從原來的末端治理轉(zhuǎn)向源頭治理,只有“里子”做好了,城市才真正有“面子”。
建設(shè)海綿城市和地下管廊,還需要轉(zhuǎn)變投融資方式。據(jù)估算,海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元至1.5億元,綜合管廊建設(shè)投資約為每公里8000萬至1.2億元。未來5年,全省還將建設(shè)綜合管廊950公里、海綿城市380平方公里,將實現(xiàn)投資1500億元左右。投資僅靠財政資金行不通,只能通過財政資金“四兩撥千斤”,用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力,通過PPP、BT、BOT模式和貸款貼息、購買服務(wù)等方式,吸引社會資本進入。還要充分利用開發(fā)性金融機構(gòu)支持。
海綿城市和地下綜合管廊建設(shè),又是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要轉(zhuǎn)變管理體制機制。地下設(shè)施建設(shè)涉及規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、管理的各個環(huán)節(jié),涵蓋投資、收費、監(jiān)管的各方面。因此,必須建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”管理體制,理清政府與市場的關(guān)系,政府與社會的關(guān)系,部門與部門的關(guān)系,建立有償使用、合理定價的收費機制。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、各司其職的部門協(xié)作機制。建立突發(fā)事件處置、安全應(yīng)急管理的機制和信息化管理機制。通過改革創(chuàng)新,打破體制性障礙,統(tǒng)籌推進。
提升城鎮(zhèn)綜合承載力 科學(xué)有序推進建設(shè)
省住建廳廳長尹維真表示,此次學(xué)習(xí)培訓(xùn),對于提升全省住建系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力,推進海綿城市、地下綜合管廊、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),具有現(xiàn)實意義和深遠影響。一些新的理念也在125名學(xué)員心中扎根。
首先,要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”,“先地下、后地上”的原則,開展地下綜合管廊和海綿城市專項規(guī)劃編制工作。對于地下綜合管廊建設(shè),要在摸清“家底”的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要,并結(jié)合地下空間開發(fā)利用,合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局,明確建設(shè)規(guī)模和時序,綜合考慮城市發(fā)展遠景,預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。
海綿城市建設(shè)規(guī)劃,則要綜合考慮雨水滯留、處理和調(diào)蓄設(shè)施布局,建立生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)的水系統(tǒng)。要因地制宜,區(qū)分平原、丘陵、山地、湖區(qū)等地形地貌和雨量分布特點,科學(xué)確定海綿城市建設(shè)的重點內(nèi)容,豐水城市以排水防漬為主,缺水城市則重點考慮儲蓄利用雨水。
其次,地下綜合管廊和海綿城市建設(shè),是一項長期工程,國外同類工程往往耗時幾十年甚至上百年。建設(shè)項目要嚴格按照專項規(guī)劃組織實施,建立建設(shè)項目儲備制度,明確五年滾動項目規(guī)劃和年度建設(shè)目標,并工程化、具體化,有序推進地下綜合管廊建設(shè)和海綿城市建設(shè)。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路以及老城區(qū)要結(jié)合實際統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。海綿城市建設(shè),要根據(jù)不同情況確定項目優(yōu)先等級。
此外,各地在建設(shè)中,應(yīng)認真落實國家關(guān)于加大財政投入、完善投融資機制等各類政策措施,積極爭取中央資金項目支持,加強省級資金統(tǒng)籌。在建設(shè)完成后,還要嚴格實施規(guī)劃管理,在地下綜合管廊以外的位置新建管線的,不予規(guī)劃和施工許可審批,市政道路部門不予掘路許可審批,確保管線入廊。嚴格運營維護管理,職能部門要嚴格按照合同協(xié)議,依法依規(guī)對運營企業(yè)加強監(jiān)管,并建立科學(xué)高效的考評獎懲制度。
培訓(xùn)班部分學(xué)員學(xué)習(xí)體會
海綿城市是一種理念的轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)的末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變,從單部門治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變,從空間約束向空間約束、自然約束雙重約束轉(zhuǎn)變。以水定人、以水定地、以水定城,為海綿城市建設(shè)提出了一個很好的方向,我們要建立長遠機制,為城市建設(shè)少留或不留遺憾。
——武漢市水務(wù)局副局長 張斐
“天人合一”才是城市發(fā)展的最高境界,必須辯證看待城市建設(shè),最大限度保護“山水林田湖”,必須高度重視生態(tài)恢復(fù)和修復(fù),維持一定比例的生態(tài)空間,把城市建設(shè)得更美麗,讓人們生活得更美好。
——黃石市副市長 葉戰(zhàn)平
城市建設(shè)要以人為本,近幾十年快速城鎮(zhèn)化,政府主導(dǎo)起到了關(guān)鍵作用,但人民群眾在其中參與度不高。在今后建設(shè)管理中,一定要建立人民群眾全程參與重大建設(shè)項目的體制機制,牢固樹立功能實用就是美,群眾認可就是好的理念,認真謀劃人民群眾未來期盼的項目。
——十堰市副市長 杜海洋
地下綜合管廊關(guān)系城市發(fā)展的長遠,要用規(guī)劃來統(tǒng)籌建設(shè),各部門各負其責(zé)。對違法建筑,要嚴格按照法律執(zhí)行,不能簡單一罰了之。
——荊門市副市長 蔣星華
這次培訓(xùn)學(xué)到了真金,海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)都是先進理念,使我們對城市發(fā)展規(guī)律有了更高的認識,今后要真抓實干,以先進理念指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)管理,細化各項工作措施。
——恩施市市長 蘇勇
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成都公司:成都市成華區(qū)建設(shè)南路160號1層9號
重慶公司:重慶市江北區(qū)紅旗河溝華創(chuàng)商務(wù)大廈18樓