[云南]大理將解決侵占洱海水面——明年年底前取締違法建筑

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谷歌衛(wèi)星地圖，圖中紅線框內(nèi)為情人湖原址，現(xiàn)已被填埋

“十二五”以來洱海水質(zhì)已累計有28個月達(dá)到Ⅱ類，目前已超過“十一五”期間Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)月份總數(shù)7個月；2011年洱海被國家財政部、環(huán)保部列為全國水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)；截至目前，洱海仍然是全國城市近郊保護(hù)得最好的湖泊之一。

近年來，洱海污染治理所取得的成績給大理州副州長許映蘇帶來更多的是壓力。今年入夏以來持續(xù)的干旱，“一旦出現(xiàn)異常環(huán)境氣候，藻類聚集就會大面積發(fā)生。”在許映蘇看來，這只是讓她焦慮的問題之一。

對于大理州、市環(huán)境監(jiān)管部門來說，近一兩年以來出現(xiàn)的“侵占洱海灘地、河道私搭亂建，破壞洱海資源”問題更讓他們警惕。

記者近日在洱海采訪時，大理州、市環(huán)保部門負(fù)責(zé)人介紹說，大理市將強(qiáng)化綜合執(zhí)法，在成立洱海綜合執(zhí)法大隊(duì)的基礎(chǔ)上，盡快組建大理市洱海管理綜合執(zhí)法局。同時，在2016年底前，全面完成洱海界樁1966米（85高程）范圍內(nèi)開展退房、退塘、退田工作，堅決取締侵占洱海湖面、湖濱帶、灘地的違法違規(guī)建筑。

404名領(lǐng)導(dǎo)干部交納風(fēng)險抵押金

今年入夏以來，洱海降雨比往年少了很多。降水減少，氣溫升高。許映蘇說，這種氣候條件下，極易藻類聚集并引發(fā)污染。在她看來，進(jìn)入洱海的污染物仍然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過湖水的自凈能力，如果治理稍有松懈，就會引發(fā)污染。

洱海面臨的這些問題令大理州、市在遵循湖泊治理的通行做法外，不得不拿出自己的“土政策”，而讓干部簽訂責(zé)任書并繳納風(fēng)險抵押金就是他們的“土政策”之一。

據(jù)許映蘇介紹，大理市每個干部不僅要簽訂洱海保護(hù)責(zé)任書，還要上交風(fēng)險抵押金。

“大理市404名副科級實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部都交納了風(fēng)險抵押金。”在大理市，所有干部都要執(zhí)行嚴(yán)格的風(fēng)險抵押金制度，同時還要與工作實(shí)績掛鉤，并按已交風(fēng)險抵押金的3至5倍進(jìn)行重獎重懲。

大理市常務(wù)副市長張勇告訴記者，對干部的考核是一個年度作為一個時間周期，“以洱海和入湖河流水質(zhì)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理、排污口整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、垃圾及畜禽糞便收集清運(yùn)處置、環(huán)洱海粗放型客棧和餐飲業(yè)整治等治污措施為主要考核指標(biāo)”。張勇說，大理市采取月通報、年獎懲的考核辦法，確保污染治理項(xiàng)目能夠切實(shí)推進(jìn)。

據(jù)他介紹，大理市將年度考評結(jié)論作為對全市各級各部門年終考核和各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標(biāo)，堅決實(shí)行一票否決制，對年度考核不合格的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整，出現(xiàn)嚴(yán)重失職、瀆職情況的，將按有關(guān)規(guī)定實(shí)行重懲重處，對入湖河流水質(zhì)下降、發(fā)生重大污染事故的，要按相關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。

環(huán)洱海河道私搭亂建時有發(fā)生

切斷入湖污染源是洱海污染治理所一直堅持的做法。據(jù)大理州洱海流域保護(hù)局局長段彪介紹，目前，環(huán)洱海截污工程已完成現(xiàn)狀調(diào)查和工程技術(shù)方案編制并通過州級評審，啟動實(shí)施了洱河北路綜合管網(wǎng)工程示范段，已完成48米；建成5座集鎮(zhèn)污水處理廠和沿湖沿河膜技術(shù)村落污水收集處理系統(tǒng)42座。同時，“戶清掃、組保潔、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市處理”五級聯(lián)動垃圾收集清運(yùn)處理模式也已全面推廣。

據(jù)介紹，《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》2014年再次修訂，再加上《雙廊鎮(zhèn)違法違規(guī)建設(shè)綜合治理實(shí)施方案》等實(shí)施后，大理市嚴(yán)厲打擊環(huán)洱海違法違規(guī)行為，共查處了196起違法建設(shè)行為，行政強(qiáng)制拆除兩戶違法建筑，對15個未嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目罰款76.91萬元，查處80起侵占灘地違法行為，清退灘地面積8174.3平方米。

但是，近幾年來，沿洱海建設(shè)的親水客棧卻成了威脅洱海水質(zhì)的一大隱患。據(jù)大理市環(huán)保局介紹，在環(huán)洱海侵占洱海灘地、河道私搭亂建客棧，破壞洱海資源的違法行為確實(shí)并非個案。

許映蘇說，大理州、市將對此進(jìn)行治理。

明年年底前取締違法建筑

強(qiáng)化綜合執(zhí)法是大理市成功治理洱海水質(zhì)一個值得稱道的做法。大理市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在成立洱海綜合執(zhí)法大隊(duì)基礎(chǔ)上，大理市將盡快組建大理市洱海管理綜合執(zhí)法局，同時進(jìn)一步整合執(zhí)法力量，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法分局，以共同遏制、協(xié)同打擊洱海流域環(huán)境違法行為。

對于洱海灘地、河道違法違章建筑，從大理州到大理市都認(rèn)為，應(yīng)深入開展違章建筑整治拆除專項(xiàng)執(zhí)法行動，解決違法侵占洱海灘地、水面的問題。

大理市環(huán)保局這位負(fù)責(zé)人說：“2016年底前，全面完成洱海界樁1966米（85高程）范圍內(nèi)開展退房、退塘、退田工作，堅決取締侵占洱海湖面、湖濱帶、灘地的違法違規(guī)建筑。”這樣做根本目的是，修復(fù)洱海灘地生態(tài)系統(tǒng)，鞏固洱海保護(hù)治理成果。

此外，今年年內(nèi)，大理市將全面封堵彌苴河、永安江、羅時江、波羅江和蒼山十八溪等22條洱海主要入湖河道排污口，徹底杜絕污水直排。

這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“對環(huán)境違法行為采取按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、行政拘留等嚴(yán)厲懲處措施，發(fā)現(xiàn)一家、查處一家、曝光一家，在市法院或沿湖各鎮(zhèn)公開審理典型違法案件，形成有力震懾。”他指出，嚴(yán)格控制沿湖客棧、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展也已納入下一步的工作計劃。他說，對于沿湖客棧、餐飲服務(wù)業(yè)，大理市的態(tài)度是，依法規(guī)范其經(jīng)營管理，堅決實(shí)行環(huán)保一票否決。