2010年構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制情況匯報(bào)

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2009年，對(duì)于工商部門來說，食品安全又是一個(gè)沉重話題，食品安全惡性事件屢見不鮮，中國(guó)食品屢遭國(guó)際貿(mào)易壁壘，這一系列的問題引起了國(guó)家的高度重視。作為一個(gè)基層工商分局，我們認(rèn)為尋找食品安全監(jiān)管的治本之策，營(yíng)造和諧消費(fèi)環(huán)境是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。2009年以來，××*分局在開展食品安全監(jiān)管軟件工作中，以完善監(jiān)管責(zé)任體系、

食品準(zhǔn)入體系、信用監(jiān)管體系、維權(quán)監(jiān)督體系四大體系為著力點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，拓展監(jiān)管內(nèi)容，努力構(gòu)建具有特色的農(nóng)村食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　　一、明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，完善監(jiān)管責(zé)任體系。食品溯源

　　食品安全監(jiān)管工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到工商、農(nóng)經(jīng)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、食監(jiān)等多個(gè)部門，國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》明確了各個(gè)部門在開展食品安全監(jiān)管工作中的職權(quán)和職責(zé)。2009年，××*分局通過建立三大機(jī)制，明確食品安全工作的各方責(zé)任，有效地完善了監(jiān)管責(zé)任體系。食品監(jiān)管軟件

　　(一)建立食品安全追溯系統(tǒng)工作責(zé)任機(jī)制。在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，成立了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品整治組、食品和有關(guān)消費(fèi)品整治組、流通領(lǐng)域商品整治組、餐飲業(yè)食品整治組、藥品整治組等，由各部門負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。同時(shí)出臺(tái)《××*區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》。目前，××*區(qū)已建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、商家作為第一責(zé)任人”的責(zé)任機(jī)制。

　　(二)建立內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。工商部門作為負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域食品安全的職能部門，承擔(dān)著末端環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管軟件，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。為加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有序開展，我們建立了“分局—工商所—片區(qū)責(zé)任干部”三級(jí)責(zé)任制。分局成立以局長(zhǎng)為主要負(fù)責(zé)人的流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。各工商所成立以所長(zhǎng)為主要負(fù)責(zé)人的相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)起轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)、重大食品安全事件的預(yù)警和應(yīng)急重任。由此，在系統(tǒng)內(nèi)部形成層層抓落實(shí)、層層訂責(zé)任，層級(jí)分明、上下聯(lián)動(dòng)的責(zé)任監(jiān)管機(jī)制。食品溯源

　　(三)建立互動(dòng)協(xié)作機(jī)制。為進(jìn)一步提高食品安全綜合監(jiān)管效能，××*區(qū)建立了部門協(xié)作機(jī)制，確定每季召開區(qū)食品安全委員會(huì)例會(huì)，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)民主監(jiān)督活動(dòng)等，加大部門之間 的交流與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享。為解決兩條食品安全老大難道路的問題，各部門通力協(xié)作，開展了一個(gè)多月的聯(lián)合執(zhí)法整治，實(shí)現(xiàn)了證照齊全、亮照經(jīng)營(yíng)、宣傳到位、臺(tái)帳建立、制度上墻等5個(gè)方面的全部落實(shí)，率先成為××*區(qū)食品安全樣板街，抓出了食品安全“民心工程”的初步成效。

　　二、量質(zhì)并舉，統(tǒng)籌兼顧，完善食品準(zhǔn)入體系。

　　2009年以來，我們××*分局通過實(shí)施“放心店”提檔升級(jí)，同步建設(shè)校園放心店，建立“兩書一臺(tái)帳”制度等，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，從源頭把關(guān)，牢牢構(gòu)筑起食品安全防線。

　　(一)實(shí)施“放心店”提檔升級(jí)工程。2009年，××*分局在放心店實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，實(shí)施了放心店“提檔升級(jí)”工作。由政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、放心店業(yè)主、配送公司、電訊等共同參的工作方式，帶動(dòng)了“放心店”工程的全面轉(zhuǎn)型。放心店“提檔升級(jí)”，以量化考核的方式將現(xiàn)有放心店劃分初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)等級(jí)，通過評(píng)選、定級(jí)、改造、提升等手段對(duì)放心店實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)者勝、次者降、劣者汰。同時(shí)，依托新農(nóng)村放心消費(fèi)平臺(tái)，把連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村，運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)，提升監(jiān)管層次。食品監(jiān)管軟件

　　(二)實(shí)現(xiàn)“校園放心店”全覆蓋。為優(yōu)化學(xué)校消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)學(xué)生消費(fèi)安全，我局結(jié)合實(shí)際，著力延伸萬村放心店工程，與××*區(qū)教文體局聯(lián)合實(shí)施了“校園示范商店”工程建設(shè)。從7月份起，指導(dǎo)、幫助原有校園商店的硬、軟件改造，并引導(dǎo)放心店加盟大型超市，進(jìn)行連鎖經(jīng)營(yíng)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校園商店全部改造成放心店，并在校園內(nèi)設(shè)立食品安全信息公示欄，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示等，構(gòu)筑起校園食品消費(fèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。××*區(qū)率先在全市實(shí)現(xiàn)校園“放心店”的全覆蓋。食品溯源

　　(三)建立“兩書一臺(tái)帳”制度。在落實(shí)《特別規(guī)定》過程中，我局根據(jù)《嘉興市工商局流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的具體要求，圍繞“三個(gè)100%”和“一個(gè)徹底解決”目標(biāo)，實(shí)施“兩書一臺(tái)帳”制度即“食品安全承諾書”、“責(zé)任書”和進(jìn)貨登記備查臺(tái)帳，深入落實(shí)到廣大農(nóng)村地區(qū)的食品經(jīng)營(yíng)主體，并在食品經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置“消費(fèi)投訴處理制度”和《流通領(lǐng)域食品銷售者經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范指引》的宣傳板，公布舉報(bào)電話、建立信息公示，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)和群眾的監(jiān)督意識(shí)。目前全區(qū)鎮(zhèn)、街道所在地的××家食雜店已全部建立了進(jìn)貨臺(tái)賬；市區(qū)內(nèi)大型超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也都 建立了索證索票制度，達(dá)到食雜商店進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度的全覆蓋，以確保食品消費(fèi)“長(zhǎng)治久安”。

　　三、科學(xué)建檔，分類監(jiān)管，完善信用監(jiān)管體系。食品監(jiān)管軟件

　　從2009年初起，我們對(duì)涉及食品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行了全面清理，確保食品經(jīng)營(yíng)者的主體資格合法有效。在此基礎(chǔ)上，依托經(jīng)濟(jì)戶口綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)主體信用分食品溯源

類監(jiān)管，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立信用檔案。工商所依據(jù)日常信用采集和信用評(píng)價(jià)所反映的不同頻率設(shè)置來制定不同的檢查計(jì)劃，有針對(duì)性地開展日常巡查。全年共發(fā)布了12期消費(fèi)警示，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、理性、安全消費(fèi)；通過加大商品監(jiān)測(cè)力度，督促經(jīng)營(yíng)者自覺履行國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》中相關(guān)制度；通過開展誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)，提高市場(chǎng)主體的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。截止目前，××*區(qū)a級(jí)以上食品經(jīng)營(yíng)戶已占食品經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的××%。

　　為了加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管、提升市場(chǎng)品位作，我們××*分局在新塍鎮(zhèn)率先實(shí)施了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，建立了《市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶信用監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，按具體考核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定---條共性與個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶信用等級(jí)。根據(jù)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行信用加分或扣分，獲得榮譽(yù)的，給予減免攤位費(fèi)等獎(jiǎng)勵(lì)；嚴(yán)重失信的，分別給予黃牌警告、紅牌警告、停業(yè)整頓等。我局在××試點(diǎn)開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)行業(yè)信用分類監(jiān)管，不僅加強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，還有效遏制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)、亂擺商品、違法經(jīng)營(yíng)等不良現(xiàn)象，切實(shí)改善了市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。國(guó)家總局關(guān)于在商品交易市場(chǎng)信用監(jiān)管的新要求率先在這里得到實(shí)踐。食品溯源

　　四、拓寬渠道，重心下移，完善維權(quán)監(jiān)督體系。食品監(jiān)管軟件

　　當(dāng)前，農(nóng)村普遍存在著食品經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量多，規(guī)模小，檔次低、區(qū)域雜，且外來人口多，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)低、文化水平不高等特點(diǎn)，而國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的要求越來越高，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)下監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜而基層監(jiān)管責(zé)任不明、監(jiān)管力量不足的矛盾，我們率先設(shè)立食品安全監(jiān)督站，與消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站試點(diǎn)實(shí)行“兩站合一”。食品安全監(jiān)督站實(shí)現(xiàn)了政府領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立機(jī)構(gòu)，保障運(yùn)作；工商參與，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深化落實(shí)的流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效模式，明確了責(zé)任，充實(shí)了力量?！皟烧竞弦弧蹦Ｊ剑瑢?shí)現(xiàn)了資源共享、多職合一。

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