國有和集體所有的自然資源

　　在我國，國家對土地等資源實行公有制，它是我國生產(chǎn)資料社會主義公有制的重要組成部分。我國憲法第十條第一款、第二款規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”根據(jù)憲法的規(guī)定，土地公有制有兩種形式：一是國家所有；二是集體所有。城市市區(qū)的土地屬于國家所有即全民所有。隨著社會主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，城市作為政治、經(jīng)濟和文化的中心，在國家和社會生活中具有突出作用。城市中各種形式的用地十分重要和寶貴。因此，城市的土地屬于國家所有。在農(nóng)村和城市郊區(qū)，土地是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要生產(chǎn)資料，是農(nóng)村勞動群眾集體所有制的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為了促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，保障農(nóng)村和城市郊區(qū)勞動者的合法權(quán)益，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，一律屬于集體所有。宅基地和自留地、自留山，雖然由農(nóng)民個人使用，但也屬于農(nóng)民集體所有。

　　土地等自然資源的公有制，決定了單位、個人利用土地等資源，必然要在國家所有或者集體所有的土地等資源上取得用益物權(quán)。

　　物權(quán)法具有較強的本土性，與一國的基本經(jīng)濟制度密切相關(guān)。用益物權(quán)制度也概莫能外。從國外的法律規(guī)定看，凡實行計劃經(jīng)濟體制的國家，其民法典上沒有物權(quán)法編，沒有用益物權(quán)制度，僅規(guī)定所有權(quán)制度且非常簡單。這是因為，實行計劃經(jīng)濟體制的國家，一般運用行政手段組織經(jīng)濟運行。國有土地的使用關(guān)系采取無償?shù)膭潛芊绞?，作為國有土地所有者的國家將國有土地劃撥給國有企業(yè)無償使用。農(nóng)村土地則由作為所有者的集體自己使用，農(nóng)戶在集體所有的土地上進行生產(chǎn)勞動，按勞取酬，不發(fā)生所有權(quán)與使用權(quán)的分離。無論是國有土地還是集體所有的土地的使用，都不采取設(shè)立用益物權(quán)的方式，因而不需要用益物權(quán)制度。實行市場經(jīng)濟體制的國家，其民法典上都有物權(quán)法編，都規(guī)定了完備的所有權(quán)制度和用益物權(quán)制度。建立較為完備的所有權(quán)、用益物權(quán)等物權(quán)制度，也是實行社會主義市場經(jīng)濟的基本法律保障。

　　物權(quán)法上的用益物權(quán)，是土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離的法律形式。凡實行市場經(jīng)濟體制的國家，均有用益物權(quán)制度。但用益物權(quán)制度所發(fā)揮的作用及其意義，又因?qū)嵭型恋毓兄苹蛘咄恋厮接兄?，而有程度的差別。在資本主義的市場經(jīng)濟國家，土地歸私人所有，土地所有者自己使用土地，是土地使用關(guān)系的主要形式；土地所有者自己不使用而交給他人使用，是土地使用關(guān)系的次要形式。我國是在土地公有制基礎(chǔ)上實行社會主義市場經(jīng)濟，城市土地歸國家所有，農(nóng)村土地歸集體所有。作為土地所有者的國家自己不使用土地而交給各類企業(yè)等使用，是國有土地使用關(guān)系的主要形式；作為土地所有者的農(nóng)民集體自己不使用土地而交給農(nóng)戶使用，是農(nóng)村土地使用關(guān)系的主要形式。因此，用益物權(quán)制度，對于實行社會主義市場經(jīng)濟的我國所具有的意義和所發(fā)揮的作用，要遠遠超過對于實行資本主義市場經(jīng)濟的國家所具有的意義和所發(fā)揮的作用：、

　　物權(quán)法根據(jù)我國的基本經(jīng)濟制度，以及建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在用益物權(quán)編中設(shè)專章分別規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)是指權(quán)利人依法對農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。物權(quán)法明確將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)，賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。本法對承包經(jīng)營權(quán)人的基本權(quán)利、承包經(jīng)營權(quán)的期限和期滿后的繼續(xù)承包、承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、承包地的調(diào)整和收回、承包地被征收的補償?shù)茸隽艘?guī)定。

　　建設(shè)用地使用權(quán)是指權(quán)利人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。建設(shè)用地使用權(quán)是用益物權(quán)中的一項重要權(quán)利。建設(shè)用地使用權(quán)人通過出讓或者劃撥的方式取得對國家所有的土地使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。本法對建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式、分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和出資或者抵押、建設(shè)用地使用權(quán)期滿后的續(xù)期等做了規(guī)定。

　　宅基地使用權(quán)是指權(quán)利人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。本法對宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓等做了原則性的規(guī)定。

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