合法探礦權(quán)等受法律保護

　　我國對自然資源實行有償使用制度。礦產(chǎn)資源法、水法、漁業(yè)法分別對單位和個人利用自然資源的權(quán)利做出了規(guī)定。探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利具有自身的特點，與一般的用益物權(quán)有所不同。用益物權(quán)一般是通過合同設(shè)立，探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利是經(jīng)行政主管部門許可設(shè)立。考慮到探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利主要是對國家自然資源的利用，權(quán)利人取得這些權(quán)利后，即享有占有、使用和收益的權(quán)利，其權(quán)能與用益物權(quán)是一致的，同時也需要辦理登記并進行公示，符合物權(quán)的公示的原則。因此，物權(quán)法對這些權(quán)利做了原則性、銜接性的規(guī)定。

　　（一）探礦權(quán)、采礦權(quán)

　　民法通則規(guī)定，國家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開采，也可以依法由公民采挖。1986年頒布的礦產(chǎn)資源法規(guī)定，“勘查礦產(chǎn)資源，必須依法登記。開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請取得采礦權(quán)”，但是在當(dāng)時計劃經(jīng)濟體制下，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人是無償取得探礦權(quán)和采礦權(quán)的。1996年修改的礦產(chǎn)資源法規(guī)定國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用的制度。根據(jù)礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。國家對探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的費用，可以根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。

　　關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題，1986年頒布的礦產(chǎn)資源法曾明確規(guī)定，采礦權(quán)不得買賣、出租，不得用作抵押。買賣、出租采礦權(quán)或者將采礦權(quán)用作抵押的，沒收違法所得，處以罰款，吊銷采礦許可證。修改后的礦產(chǎn)資源法雖然仍規(guī)定禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利，但是已經(jīng)允許探礦權(quán)、采礦權(quán)進行有條件的轉(zhuǎn)讓，探礦權(quán)、采礦權(quán)財產(chǎn)權(quán)的特征得到了進一步的明確。根據(jù)礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。（2）已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。

　　（二）取水權(quán)

　　1988年頒布的水法對取水權(quán)做出了規(guī)定。當(dāng)時主要是從資源配置和行政管理的角度規(guī)范取水權(quán)制度的。2002年水法進行了修改，進一步明確了國家對水資源實行有償使用制度，并完善了取水許可制度。對水利用的方式主要有三種：一是單位和個人直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的，不需要申請取水許可；三是家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水，不需要申請取水許可。國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實施。

　　申請取水權(quán)應(yīng)當(dāng)按照以下程序：在建設(shè)項目立項前，應(yīng)當(dāng)先提出取水許可預(yù)申請，經(jīng)審批后才能立項。在建設(shè)項目經(jīng)批準后，再提出取水許可申請。提取地下水的，在打水前應(yīng)當(dāng)提出取水許可預(yù)申請，然后根據(jù)抽水試驗，批準取水權(quán)。取水權(quán)有優(yōu)先順序的規(guī)定。首先應(yīng)當(dāng)滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要。在干旱和半干旱地區(qū)開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要。取水許可證有效期限一般為5年，最長不超過10年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原審批機關(guān)提出申請，原審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，做出是否延續(xù)的決定。

　　目前我國法律對取水權(quán)能否轉(zhuǎn)讓未作規(guī)定。實踐中正對取水權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題進行研究和探索。

　　（三）從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利

　　我國漁業(yè)法對從事養(yǎng)殖和捕撈的權(quán)利做出了規(guī)定。根據(jù)漁業(yè)法的規(guī)定，國家對水域利用進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)?？h級以上地方人民政府在核發(fā)養(yǎng)殖證時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)者。

　　我國對于捕撈業(yè)實行捕撈許可證制度。漁業(yè)捕撈許可證是國家批準從事捕撈生產(chǎn)的證書。從事捕撈生產(chǎn)的單位和個人，必須向縣級以上主管部門提出申請，取得漁業(yè)捕撈許可證后，方準進行作業(yè)?？h級以上漁業(yè)行政主管部門，按不同作業(yè)水域、作業(yè)類型、捕撈品種和漁船馬力大小，實行分級審批發(fā)放。捕撈許可證也有一定的期限，比如，內(nèi)陸水域捕撈許可證的有效期限為5年。需要指出的是，物權(quán)法規(guī)定的捕撈活動應(yīng)當(dāng)是發(fā)生在國家享有所有權(quán)的水域進行的，對于在公海、經(jīng)濟毗連區(qū)等我國不享有國家所有權(quán)的水域從事的捕撈行為，漁業(yè)法可以對此進行調(diào)整，但不屬于物權(quán)法調(diào)整的范疇。

　　從以上規(guī)定可以看到，礦產(chǎn)資源法、水法、漁業(yè)法等單行法律對相關(guān)的權(quán)利都做了較為全面的規(guī)定。但是，由于這些法律多是從行政管理的角度對權(quán)利進行規(guī)范的，這些權(quán)利的物權(quán)屬性并不明確，財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容并不完善，更缺少對這些權(quán)利相應(yīng)的民事救濟措施。因此實踐中也出現(xiàn)了一些侵犯權(quán)利人合法權(quán)益的行為，比如內(nèi)水的傳統(tǒng)捕撈區(qū)被改變用途后，從事捕撈的漁民無法得到相應(yīng)的補償和安置。所以，物權(quán)法有必要做出銜接性的規(guī)定，明確這些權(quán)利受物權(quán)法以及相關(guān)法律的保護。至于進一步完善這些權(quán)利的問題，可以通過修改相關(guān)法律加以解決。根據(jù)特別法優(yōu)于普通法適用的原則，探礦權(quán)、采礦權(quán)，取水權(quán)，利用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)首先適用礦產(chǎn)資源法、水法和漁業(yè)法等法律的規(guī)定；礦產(chǎn)資源法、水法和漁業(yè)法等法律沒有規(guī)定的，適用本法的有關(guān)規(guī)定。

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