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咨詢工程師考試咨詢概論知識點:政府直接投資項目
【學員問題】什么是政府直接投資項目?
【解答】根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》,政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域,包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護和改善生態(tài)環(huán)境,促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展,推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。中央政府投資的項目,包括本級政府建設(shè)項目,以及跨地區(qū)、跨流域和對經(jīng)濟社會發(fā)展全局有重大影響的項目。政府直接投資項目形成固有資產(chǎn)。
對于政府直接投資項目,項目單位應委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目建議書和可行性研究報告??尚行匝芯繄蟾鎽ㄒ韵聝?nèi)容:項目概況;可行性研究的主要依據(jù);項目需求及目標分析;項目建設(shè)選址;項目建設(shè)方案;外部配套條件分析;項目實施方案(含實施進度計劃、項目法人組建方案、招標方案、實施代建制方案等);土地利用與移民安置方案;環(huán)境影響評價;投資估算;資金籌措方案;費用效果分析;社會影響分析;風險分析;結(jié)論和建議。
政府直接投資項目前期論證重點關(guān)注的問題如下:
1.項目需求及目標定位
政府全額撥款進行直接投資建設(shè)的公益性及甚礎(chǔ)設(shè)施項目,應對項目建設(shè)的需求進行調(diào)查和分析論證。在社會需求調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,對項目相關(guān)的規(guī)劃及目標進行分析評價,重點從社會主經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃角度、論證項目建設(shè)的必要性及社會需求的滿足程度,評價項目目標功能定位是否合理。
2.項目建設(shè)方案
項目建設(shè)方案一般包括建設(shè)地址選擇、占用土地、建筑方案、公用工程等。
3.項目實施方案
項目實施應特別強調(diào)實行代建制。政府直接撥款投資的項目,應重視招標方案的分析制定,按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和同政府采購法》等政策法規(guī)的要求進行。
4.土地利用與移民安置方案
為提高土地利用效率,確保項目投資建設(shè)有效節(jié)約和合理利用土地資源、維護公眾利益,對于占用土地資源較多、涉及征地及移民搬遷投資的項目,應對項目用地方案、征地拆遷及移民安置方案進行分析。
對于以土地劃撥方式用于國家機關(guān)和軍事用地等項目的,應根據(jù)項目建設(shè)方案,確定永久征地和臨時占地范圍,進行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查,分析拆遷安置計劃是否符合項目影響人群的實際情況;對拆遷補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過濾期間等內(nèi)容的合理性進行分析,判斷是否存在盲目擴大拆遷規(guī)模的情況,拆遷補償和安置措施是否存在人為降低標準、侵害居民合法權(quán)益的情況。
5.環(huán)境保護措施方案及環(huán)境影響評價
對于可能時環(huán)境產(chǎn)生重要影響的政府投資項目,應基于減少污染排放、強化污染治理、保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的原則,結(jié)合環(huán)境影響評價的要求提出可行的環(huán)境保護措施方案。對涉及自然及文化遺產(chǎn)保護的項目,應研究提出相應的保護措施方案。
環(huán)境保護措施方案通??砂ǎ涸陧椖拷ㄔO(shè)方案之內(nèi),但政府投資項目可行性研究報告中應專設(shè)環(huán)評篇,反映環(huán)境影響評價的有關(guān)內(nèi)容;同時,環(huán)境影響評價文件(含報告書、報告表和登記表)的編制另成體系,由具有專項資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)負責編制,并由國家或地方環(huán)境保護主管部門按規(guī)定程序,時限、權(quán)限審批。
6.投資估算
對選擇的項目建設(shè)方案進行建設(shè)投資和流動資金的估算,并對建設(shè)投資及其構(gòu)成的合理性進行分析評價。
7.資金籌措方案
資金籌措方案評價包括:評價擬建項目采用的政府注資方式的合理性,資金來源的可靠性以及項目所需投資能否得到足額、及時供應,項目法人單位自籌資金投入在數(shù)量和l時間安排上能否滿足項目建設(shè)需要。
8.費用效果分析
政府直接投資的公益性項目,由于其產(chǎn)出效果一般不能貨幣量化,應盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化,采用費用效果分析的方法對項目建設(shè)方案分析比較,進行經(jīng)濟合理性評價;難以進行量化分析的,應進行定性分析。
9.社會影響分析
一些財政撥款投資項目具有較強的社會發(fā)展目標,涉及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、體育、公共衛(wèi)生等,應重視社會影響的分析和評價,在社會調(diào)查的基礎(chǔ)上識別關(guān)鍵利益相關(guān)者,分析主要利益相關(guān)者的需求、對項目的支持意愿,目標人群對項目內(nèi)容的認可和接受程度;評價投資項目的社會影響,并在確認有負面影響的情況下,闡明需要解決的社會問題及解決方法,提出減輕負面社會影響的對策措施、使措施方案能夠考慮到性別、民族及其他社會差異因素,符合當?shù)氐纳鐣L俗習慣。
10.風險分析
分析不確定性因系發(fā)生的可能性及對項目的影響程度,為項目審批提供決策參考依據(jù)。主要內(nèi)容包括不確定性和風險因素的識別,以及風險因素的規(guī)避對策研究。
以上內(nèi)容均根據(jù)學員實際工作中遇到的問題整理而成,供參考,如有問題請及時溝通、指正。
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