城市抗震減災(zāi)規(guī)劃設(shè)計原則研究

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摘要:我國為地震災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)，為實現(xiàn)城市抗震工作的順利開展，不能忽視對城市抗震減災(zāi)工作的規(guī)劃設(shè)計，唯有如此，才能有效提高城市的綜合抗震能力。本文將從實施城市抗震減災(zāi)規(guī)劃的必要性、城市抗震減災(zāi)規(guī)劃的不足之處、實施城市抗震減災(zāi)規(guī)劃所應(yīng)遵循的原則三個方面加以論述，

關(guān)鍵詞：城市抗震減災(zāi)  不足之處 規(guī)劃原則 現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢頭，安定和諧的社會環(huán)境已然形成，與之相適應(yīng)，我國的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程得以實現(xiàn)，城市人口也不斷增加。我國為地震災(zāi)害多發(fā)國家，1976年的唐山大地震、2008年的汶川地震、年的玉樹地震，都帶給人們難以磨滅的創(chuàng)傷以及難以估計的經(jīng)濟(jì)損失。地震的危害嚴(yán)重與否，與以下諸因素存在密切關(guān)系，如建筑物抗震能力、地震震級、地震發(fā)生時間等。順利開展城市建設(shè)工作，不能忽視對城市抗震減災(zāi)工作的規(guī)劃與設(shè)計。 一、實施城市抗震減災(zāi)規(guī)劃的必要性  我國地處地震的多發(fā)地區(qū)，且地震活動具有分布廣、頻度高、震源淺、強(qiáng)度大的特征。城市化進(jìn)程是我國社會發(fā)展的必然趨勢，我國城市化進(jìn)程突出表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模遷移，這使得我國城市人口激增。其實我國城市化進(jìn)程中既存在城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的有利因素，又存在致災(zāi)因素多、城市容易受損的不利因素。以我國2008年發(fā)生的汶川地震為例，該次地震等級達(dá)到8.0級，基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重，建筑物大量倒塌，影響范圍頗廣。又因為四川地區(qū)獨(dú)特的地形地貌，致使次生災(zāi)害嚴(yán)重，傷亡人數(shù)激增，各類產(chǎn)業(yè)受損，經(jīng)濟(jì)損失慘重。該次地震是我國建國以來最為嚴(yán)重的一次地震，它警告我們今后的抗震減災(zāi)工作應(yīng)更為完善。 我國城市抗震防災(zāi)能力有待提高，由以下三個因素所決定： 1、城市具備其自身特性，即人口眾多、建筑物聚集，各類工程項目繁雜，社會財富較為集中等。這就決定了在地震災(zāi)害來臨之時，城市的各方面建設(shè)更容易受到損害。 2、城市各類資源較為集中。在國家發(fā)展的進(jìn)程中，生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值與工業(yè)利稅等收入絕大部分來源于城市。除此之外，金融、教育、科技等諸多資源也主要集中在大城市。所以這些地區(qū)出現(xiàn)地震災(zāi)害，其危害與損失可想而知。 3、城市建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)存在。現(xiàn)階段，我國城市化進(jìn)程加快，但與之相對應(yīng)的是：城市中新老建筑并存，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，且在城市管理的某些方面存在滯后性特征。這些現(xiàn)象是城市建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，不利于城市抗震減災(zāi)工作的開展。 所以日?？拐饻p災(zāi)工作的開展，要與城市化進(jìn)程相適應(yīng)，避免“防災(zāi)欠賬”的現(xiàn)象出現(xiàn)。 二、我國城市抗震減災(zāi)規(guī)劃中的不足之處 從上個世紀(jì)80年代起，我國開始開展抗震減災(zāi)規(guī)劃工作，時至今日，已然取得豐碩成果，但因為該項工作的開展還不能與我國城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)，所以還存在不足之處：     1、缺乏與應(yīng)急救災(zāi)的銜接性。     在進(jìn)行城市抗震減災(zāi)規(guī)劃伊始，必須充分考慮應(yīng)急救災(zāi)系統(tǒng)，因為二者之間存在緊密的聯(lián)系，城市抗震減災(zāi)規(guī)劃屬于常態(tài)建設(shè)，而應(yīng)急救災(zāi)系統(tǒng)則屬于災(zāi)后應(yīng)急，兩者缺一不可，唯有如此，才能夠?qū)崿F(xiàn)災(zāi)前的安全保障工作，實現(xiàn)災(zāi)后的緊急救援與災(zāi)后重建。將這兩者緊密結(jié)合，才能實現(xiàn)我國抗震減災(zāi)能力的顯著提高?，F(xiàn)階段，我國各城市所進(jìn)行的抗震減災(zāi)規(guī)劃之中，雖然普遍存在應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援隊伍設(shè)置及震后相關(guān)部門設(shè)置等，能夠起到減輕地震各類損失的效果，但從本質(zhì)上而言，這是一種極為被動的救援方式，不利于應(yīng)急救災(zāi)相關(guān)工程的建設(shè)。 2、缺乏與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。城市總體規(guī)劃是對城市發(fā)展的長遠(yuǎn)性規(guī)劃，而抗震減災(zāi)規(guī)劃是以城市發(fā)展的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)的，二者之間存在不協(xié)調(diào)性。城市總體規(guī)劃具有多層次性，是對城市發(fā)展的全面規(guī)劃，而抗震減災(zāi)規(guī)劃則注重對城市易損性的分析，二者之間存在不協(xié)調(diào)因素。城市地震災(zāi)害的發(fā)生率較低，所以從城市總體規(guī)劃角度而言，與城市環(huán)境建設(shè)、城市結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、城市社會的穩(wěn)定等因素相比，城市抗震減災(zāi)規(guī)劃顯得較為次要，又因為城市抗震減災(zāi)規(guī)劃工作不具備直觀效益，所以容易被人所忽視，該項工作的開展較為消極，只是在技術(shù)、組織、管理等角度采取相對措施而已，不能與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 3、與地震設(shè)防水準(zhǔn)存在差異性。世界各國對地震防御工作的開展，都有其參考數(shù)據(jù)，我國亦不例外。但地震真正到來之時，往往超出了原有的設(shè)防水準(zhǔn)，使原有的地震設(shè)防工作失去了其應(yīng)有的意義。為了規(guī)避這一弊端，可以尋求新的手段，在提高我國城市地震設(shè)防水準(zhǔn)的同時，又不與我國的國力水平相背離。 4、難以形成對地震危險空間分布的準(zhǔn)確認(rèn)識。這是因為我國城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模亦不斷增大，城市不同地區(qū)間地震風(fēng)險可能存在不同分布。除此之外，因為城市規(guī)模龐大，其內(nèi)部亦存在諸多安全隱患，對這些隱患的排查工作，難以真正有效的、全面的展開，所以在地震來臨之時，這些隱患的弊端更是凸顯出來。在進(jìn)行城市抗震減災(zāi)規(guī)劃過程中，難以形成對地震危險空間分布的準(zhǔn)確認(rèn)識，這增加了此項工作開展的難度。     三、實施城市抗震減災(zāi)規(guī)劃所應(yīng)遵循的原則 1、以安全底線為原則 在進(jìn)行城市抗震減災(zāi)規(guī)劃工作之時，必須秉承“以人為本”原則，切實保障人民的生命安全，這是開展該項工作的安全底線。除此之外，該項工作的開展，也要考慮到城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)化城市建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城市整體空間與布局的合理規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置合理的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，從而實現(xiàn)城市抗震減災(zāi)規(guī)劃工作的良好開展。 2、以良好利用GIS為原則 GIS是地理信息系統(tǒng)的英文縮寫，它是一個技術(shù)平臺，通過它可以實現(xiàn)對地理空間數(shù)據(jù)的獲取、管理、處理與分析。GIS的發(fā)展應(yīng)用具有一定歷程，將其應(yīng)用到城市抗震工作之中，應(yīng)屬日本與美國最早。1995年的阪神大地震，使得日本各界對于抗震減災(zāi)工作更為重視，為實現(xiàn)對地震災(zāi)害的準(zhǔn)確預(yù)測與對震后災(zāi)害的快速評估，該系統(tǒng)被應(yīng)用到抗震減災(zāi)工作之中。美國對該系統(tǒng)的應(yīng)用源于1999年對以GIS為基礎(chǔ)的易損性評估分析系統(tǒng)HAZUS99的發(fā)布。我國對GIS的應(yīng)用亦有多年的歷史，諸多城市成為開展此項研究工作的對象，對于實現(xiàn)城市震害的準(zhǔn)確預(yù)測與抗震減災(zāi)對策的制定，都具有指導(dǎo)性的意義。 但亦應(yīng)看到，我國抗震減災(zāi)工作中對GIS技術(shù)的應(yīng)用，還有諸多不足之處，如過分注重基礎(chǔ)資料研究，對研究成果的應(yīng)用不足，與我國抗震減災(zāi)工作的需求不符等。我國今后抗震減災(zāi)工作的開展，應(yīng)以良好利用GIS為原則。因為當(dāng)前抗震減災(zāi)工作，呈現(xiàn)數(shù)字化的特征，對于GIS的掌握與應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對當(dāng)?shù)氐乩砜臻g信息、建筑群結(jié)構(gòu)特征、救災(zāi)設(shè)施的分布情況等的統(tǒng)計分析，從而有利于制定合理的抗震減災(zāi)規(guī)劃，強(qiáng)化抗震減災(zāi)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高城市抗震減災(zāi)工作的綜合能力。 3、以綜合考慮抗震減災(zāi)諸要素為原則。     抗震減災(zāi)規(guī)劃工作的開展，不是單一的過程，它涉及到諸多元素，如對、與災(zāi)難來臨之前的有效防范、災(zāi)難來臨之時的應(yīng)急救援、災(zāi)難之后的重建工作等。對抗震減災(zāi)工作加以規(guī)劃之時，必須綜合考慮這些因素，做到城市布局的合理規(guī)劃，設(shè)定較為準(zhǔn)確的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，按照相應(yīng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)域與工程間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，唯有如此，才能夠有效提高應(yīng)急救災(zāi)能力，實現(xiàn)對地震各階段工作的有序開展。 4、以與城市整體規(guī)劃有機(jī)結(jié)合為原則。 城市抗震減災(zāi)規(guī)劃只是城市整體規(guī)劃中的一部分，但唯有實現(xiàn)城市抗震減災(zāi)規(guī)劃與城市整體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，才更有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。所以在對城市進(jìn)行道路規(guī)劃、供水規(guī)劃、消防規(guī)劃等諸多規(guī)劃之時，必須與抗震減災(zāi)規(guī)劃相結(jié)合，實現(xiàn)救災(zāi)道路、疏散場所、救援場所等的良好布局。唯有如此，才能實現(xiàn)資源的最大化利用，在災(zāi)難到來之時，能夠?qū)崿F(xiàn)抗震救災(zāi)工作的最及時展開。 參考文獻(xiàn)： 1、楊斌,蔣曉君. WebGIS技術(shù)在地震應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)中的應(yīng)用[J]內(nèi)陸地震, 2008, (01) . 2、范適;李碩;;淺析建筑結(jié)構(gòu)的抗震性能[J];硅谷;2010年10期 3、楊明國;關(guān)曉波;;如何提高多層砌體結(jié)構(gòu)建筑的抗震措施[J];裝備制造;2010年01期