現(xiàn)行電力建筑安裝工程造價(jià)控制淺析

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摘要：工程造價(jià)的控制與管理貫穿于工程建設(shè)的始終，本文從工程招投標(biāo)準(zhǔn)備、工程結(jié)算、審計(jì)等方面來(lái)介紹工程造價(jià)的控制方法，目的是更好的對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效地控制，從而節(jié)約整個(gè)工程造價(jià)。
關(guān)鍵詞：造價(jià)；招投標(biāo)；結(jié)算

        1  我國(guó)電力工程施工造價(jià)確定方法的沿革
        過(guò)去，我國(guó)電力行業(yè)對(duì)工程造價(jià)的控制是基于統(tǒng)一定額的造價(jià)確定方法，不管是對(duì)于工程量還是工程造價(jià)都有一套統(tǒng)一定額來(lái)確定的技術(shù)方法。這種方法使得在確定造價(jià)的過(guò)程中不是首先從建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際所需開(kāi)展的活動(dòng)入手和由此確定所需消耗的資源多少，而是先從國(guó)家或地方以及行業(yè)主管部門(mén)制定的統(tǒng)一定額入手，忽略了建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)形成過(guò)程的基本事實(shí)，即只有開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)才會(huì)消耗和占用資源，而只有消耗或占用資源才會(huì)形成建設(shè)項(xiàng)目的成本或造價(jià)。這種造價(jià)控制方法沒(méi)有認(rèn)真考慮一個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目所采用的實(shí)際技術(shù)和方法，也沒(méi)有充分考慮到具體的實(shí)施條件和組織與管理技術(shù)，以及項(xiàng)目施工中的特定條件和情況。為改革我國(guó)工程造價(jià)的控制方法，國(guó)家發(fā)布了《建筑工程清單工程量計(jì)價(jià)規(guī)范》，電力行業(yè)發(fā)布了《電力建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，就我經(jīng)歷的電力項(xiàng)目而言，從1990年開(kāi)始實(shí)行招投標(biāo)，期初的招投標(biāo)并不規(guī)范。但到1999年《招投標(biāo)法》發(fā)布后逐漸步入正軌，但對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)各投標(biāo)人還是習(xí)慣性依據(jù)國(guó)家和行業(yè)定額有基礎(chǔ)，而不是基于投標(biāo)項(xiàng)目活動(dòng)具體資源投入及企業(yè)成本而報(bào)價(jià)，這給承包商帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。由于定額與各項(xiàng)目及各投標(biāo)人具體情況均有差距，往往工程結(jié)算時(shí)，施工承包商強(qiáng)調(diào)定額與市場(chǎng)差距及定額與施工方法等的不同而產(chǎn)生爭(zhēng)議，致使結(jié)算難度大、時(shí)間長(zhǎng)。
        2  項(xiàng)目實(shí)施中工程招投標(biāo)存在的主要缺陷
        工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最大限度滿(mǎn)足招標(biāo)人技術(shù)要求并能使造價(jià)更加合理。但目前招標(biāo)工作也存在著缺陷。
        2.1 招標(biāo)準(zhǔn)備不足。招標(biāo)項(xiàng)目在一定程度上在還不具體招標(biāo)條件時(shí)進(jìn)行招標(biāo)。給投標(biāo)人和招標(biāo)人均帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。
        如某單項(xiàng)工程，通過(guò)招標(biāo)并簽訂了總承包合同，招標(biāo)時(shí)因勘察單位還沒(méi)有出具勘察報(bào)告而未向投標(biāo)人提供，造成工程開(kāi)挖后雙方爭(zhēng)議而可能調(diào)整合同價(jià)款，不利于工程造價(jià)的控制，給招標(biāo)人和投標(biāo)人均帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也給結(jié)算工作增加了難度。
        招標(biāo)準(zhǔn)備工作是保證一個(gè)工程造價(jià)能否受控、結(jié)算能否順利的一個(gè)先決條件，應(yīng)得到招標(biāo)決策者的高度重視。
        2.2 在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行施工招標(biāo)，由于初步設(shè)計(jì)較粗，不能提供詳細(xì)的圖紙及工程細(xì)節(jié)，投標(biāo)人缺少針對(duì)本工程的資料而難以作出合理的報(bào)價(jià)，造成結(jié)算爭(zhēng)議多，給招投標(biāo)方均帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。
        2.3 投標(biāo)準(zhǔn)備不足。投標(biāo)人對(duì)于一個(gè)工程的投標(biāo)決策需大量的準(zhǔn)備工作，但由于目前投標(biāo)人對(duì)基于定額的造價(jià)控制已成思維定勢(shì)，對(duì)于施工組織、各種資源的投入、現(xiàn)場(chǎng)勘察及招標(biāo)人項(xiàng)目組織管理沒(méi)有足夠的重視而投標(biāo)，使投標(biāo)人投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)大，致使成本不能承受。 
由于某工程項(xiàng)目為老廠，施工場(chǎng)地非常小，而且舊有設(shè)施多，地下不明管道及障礙物多，油、汽、水等公用系統(tǒng)需過(guò)渡等，使承包商承受著因老廠設(shè)施諸多問(wèn)題而增大成本和工期延誤或老廠設(shè)施需采取保護(hù)等各種費(fèi)用支出。這與投標(biāo)方?jīng)]有對(duì)投標(biāo)有一個(gè)充分的準(zhǔn)備有很大關(guān)系。
        2.4 招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不盡合理。招標(biāo)文件加大了投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)且投標(biāo)人準(zhǔn)備工作不足，而造成承包方成本加大超出了承包方估計(jì)而致使結(jié)算爭(zhēng)議多，施工管理難度加大，可能造成因施工承包商無(wú)能力繼續(xù)施工而停工狀況。故招標(biāo)文件應(yīng)本著公平、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，使工程造價(jià)控制主體是項(xiàng)目的全體利益相關(guān)方組成的團(tuán)隊(duì)，按照一種全團(tuán)隊(duì)合作的方式去進(jìn)行全過(guò)程的管理和控制。全團(tuán)隊(duì)造價(jià)控制的優(yōu)越性是調(diào)動(dòng)各參建方的積極性和使全團(tuán)隊(duì)成員共同受益。
2.5 部分管理人員對(duì)招標(biāo)管理意識(shí)不強(qiáng)。很多工程管理人員更注重平時(shí)的工程管理而沒(méi)有把招標(biāo)工作放到工程管理的首位。招標(biāo)工作準(zhǔn)備充分，標(biāo)段劃分合理，工程范圍明確，針對(duì)性強(qiáng)，會(huì)使今后的工程管理界面明確，管理協(xié)調(diào)量小而使管理工作變得更加輕松。
        3  電力行業(yè)的工程結(jié)算
        .1 建立結(jié)算組織機(jī)構(gòu)。工程施工準(zhǔn)備階段就應(yīng)考慮到工程結(jié)算，對(duì)本工程的財(cái)務(wù)決算做全面的策劃，同時(shí)將工程結(jié)算納入到本策劃中，建立結(jié)算組織機(jī)構(gòu)。成立結(jié)算領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織結(jié)算會(huì)議，負(fù)責(zé)聽(tīng)取工作小組的匯報(bào)，對(duì)各方爭(zhēng)議問(wèn)題及重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。工作小組負(fù)責(zé)日常的結(jié)算管理工作，情況特殊時(shí)可以向領(lǐng)導(dǎo)小組建議召開(kāi)臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)批準(zhǔn)召開(kāi)，對(duì)急需解決的問(wèn)題進(jìn)行決策。結(jié)算領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組均由各方相關(guān)人員組成，由項(xiàng)目第一責(zé)任人作為領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，結(jié)算工作小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)是日常結(jié)算工作的牽頭人，負(fù)責(zé)及時(shí)組織專(zhuān)題會(huì)議解決工程結(jié)算中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
        3.2 制訂結(jié)算計(jì)劃。依據(jù)結(jié)算工作量及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備制訂結(jié)算工作計(jì)劃，制訂結(jié)算工作計(jì)劃是科學(xué)、可行且留有余地。對(duì)結(jié)算工作任務(wù)分解到崗位，工程結(jié)算工作應(yīng)按計(jì)劃進(jìn)行，每個(gè)單項(xiàng)或單位工程完工后的一個(gè)期間，應(yīng)組織進(jìn)行竣工結(jié)算，保證結(jié)算工作的進(jìn)度。
        3.3 加強(qiáng)工程結(jié)算的各方參與者的溝通。結(jié)算工作是各方利益的焦點(diǎn)，作為項(xiàng)目的利益相關(guān)方，加強(qiáng)結(jié)算各參與方的溝通與協(xié)調(diào)尤為重要，公開(kāi)、坦誠(chéng)地溝通交流，對(duì)結(jié)算工作的順利進(jìn)行為相當(dāng)?shù)暮锰帯?
        3.3.1 注重月工程進(jìn)度款的結(jié)算管理，為以后工程結(jié)算打下基礎(chǔ)。月工程進(jìn)度款是作為承包商撥付工程款的依據(jù)，按照公平合理，實(shí)事求是的原則審查工程量，要求各承包商在分部分項(xiàng)工程開(kāi)工前報(bào)分部分項(xiàng)工程預(yù)結(jié)算，對(duì)于沒(méi)有報(bào)分部分項(xiàng)工程量的項(xiàng)目，不允許報(bào)進(jìn)度款的方法。這樣既有利于工程進(jìn)度款的控制，又免于工程竣工結(jié)算時(shí)算后賬。
        3.3.2 規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理，避免索賠事項(xiàng)的發(fā)生，全過(guò)程控制造價(jià)。制訂適合項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更管理結(jié)算制度，使每一份設(shè)計(jì)變更在發(fā)生前就估算費(fèi)用，使設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)變動(dòng)在事前得到控制。同時(shí)在設(shè)計(jì)合同中也增加相應(yīng)的條款，使工程在變更前設(shè)計(jì)院要給出因變更增加或減少的費(fèi)用，以利于對(duì)變更的決策與控制。在日常工作中要求技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員積極與工程管理部人員配合，深入現(xiàn)場(chǎng)掌握現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，減少各種現(xiàn)場(chǎng)因素引起承包商索賠。
        3.3.3 工程結(jié)算資料的歸檔。結(jié)算資料的歸檔是相當(dāng)繁重的工作，加強(qiáng)日常資料的管理和歸檔尤其重要，日常工作中產(chǎn)生的與結(jié)算有關(guān)的資料及時(shí)歸檔，即發(fā)生一份歸檔一份，而對(duì)已完成結(jié)算，完成一份歸檔一份，從而促進(jìn)結(jié)算工作圓滿(mǎn)完成。
        3.3.4 配合財(cái)務(wù)竣工決算。配合財(cái)務(wù)竣工決算也是技經(jīng)工作之一。在工程結(jié)算應(yīng)按批準(zhǔn)概算的要求，將各結(jié)算及時(shí)按概算費(fèi)用歸類(lèi)，同時(shí)將相對(duì)應(yīng)編號(hào)標(biāo)注清楚，費(fèi)用劃分清晰是財(cái)務(wù)竣工決算順利進(jìn)行的保證。