如何建立健全工程造價(jià)全過(guò)程管理制度？

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工程造價(jià)全過(guò)程管理是指工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員基于各自的工作崗位，應(yīng)用工程造價(jià)管理的知識(shí)與技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、發(fā)承包、施工、竣工等各個(gè)階段多要素的工程管理目標(biāo)而進(jìn)行的連貫性工作。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，20世紀(jì)30年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論開(kāi)始應(yīng)用于工程建設(shè)領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代末，國(guó)際造價(jià)工程聯(lián)合會(huì)（ICEC）提出“全生命周期管理（LCC）”的造價(jià)理論，就是指基于一個(gè)工程項(xiàng)目全生命周期，包括建造、使用、拆除等階段，綜合進(jìn)行成本的預(yù)測(cè)和控制。

從我國(guó)發(fā)展歷史來(lái)看，1988年，原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于控制建設(shè)工程造價(jià)的若干規(guī)定》（計(jì)標(biāo)〔1988〕30號(hào)）指出：為有效地控制工程造價(jià)，必須建立健全投資主管單位、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等各有關(guān)單位的全過(guò)程造價(jià)控制責(zé)任制。首次提出了全過(guò)程造價(jià)管理的要求。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及投資管理體制的不斷改革和發(fā)展，20多年來(lái)，在工程建設(shè)領(lǐng)域，我國(guó)基本形成了發(fā)改管前期（立項(xiàng)）、建設(shè)管實(shí)施（招投標(biāo)、建造）、財(cái)政審計(jì)管竣工（決算審計(jì)）的“多龍治水”的現(xiàn)狀，同一個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)分階段管理，前后未直接銜接，造價(jià)無(wú)法有效控制。

2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)），其中第5條要求：國(guó)家推廣工程造價(jià)咨詢(xún)制度，對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理。2014年，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建標(biāo)[2014]142號(hào)）指出：建立健全工程造價(jià)全過(guò)程管理制度，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資估算、概算與最高投標(biāo)限價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)政策銜接。提出了建立健全全過(guò)程造價(jià)管理制度的要求。

要建立健全全過(guò)程造價(jià)管理制度。一是要加強(qiáng)政府部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及交通、水利等各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的政策，使得政府或國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目在項(xiàng)目全生命周期的造價(jià)政策相銜接，各部門(mén)各司其職。二是要加快基本建設(shè)立法?？绮块T(mén)推進(jìn)《建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》或其他相關(guān)法律法規(guī)制定，給予項(xiàng)目法人或業(yè)主真正的造價(jià)預(yù)測(cè)和控制的決策權(quán)，并落實(shí)其責(zé)任，避免政府各部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的微觀直接干預(yù)，保證項(xiàng)目法人或業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目全生命周期的管理權(quán)。三是完善全過(guò)程計(jì)價(jià)依據(jù)服務(wù)。完善各專(zhuān)業(yè)工程覆蓋投資估算、設(shè)計(jì)概算以及施工圖預(yù)算的計(jì)價(jià)依據(jù)，保證政府或國(guó)有資金投資的工程估價(jià)有據(jù)可依，審計(jì)部門(mén)進(jìn)行跟蹤審計(jì)有據(jù)可查。