如何建立健全工程造價全過程管理制度？

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工程造價全過程管理是指工程造價專業(yè)人員基于各自的工作崗位，應用工程造價管理的知識與技術，為實現(xiàn)建設項目決策、設計、發(fā)承包、施工、竣工等各個階段多要素的工程管理目標而進行的連貫性工作。在西方發(fā)達國家，20世紀30年代以來，經濟學、管理學的理論開始應用于工程建設領域。20世紀80年代末，國際造價工程聯(lián)合會（ICEC）提出“全生命周期管理（LCC）”的造價理論，就是指基于一個工程項目全生命周期，包括建造、使用、拆除等階段，綜合進行成本的預測和控制。

從我國發(fā)展歷史來看，1988年，原國家計委《關于控制建設工程造價的若干規(guī)定》（計標〔1988〕30號）指出：為有效地控制工程造價，必須建立健全投資主管單位、建設、設計、施工等各有關單位的全過程造價控制責任制。首次提出了全過程造價管理的要求。隨著我國市場經濟以及投資管理體制的不斷改革和發(fā)展，20多年來，在工程建設領域，我國基本形成了發(fā)改管前期（立項）、建設管實施（招投標、建造）、財政審計管竣工（決算審計）的“多龍治水”的現(xiàn)狀，同一個工程項目的造價分階段管理，前后未直接銜接，造價無法有效控制。

2013年，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部令第16號），其中第5條要求：國家推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項目實行全過程造價管理。2014年，《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》（建標[2014]142號）指出：建立健全工程造價全過程管理制度，實現(xiàn)工程項目投資估算、概算與最高投標限價、合同價、結算價政策銜接。提出了建立健全全過程造價管理制度的要求。

要建立健全全過程造價管理制度。一是要加強政府部門間的溝通協(xié)調，協(xié)調發(fā)改、財政、審計、住房城鄉(xiāng)建設以及交通、水利等各專業(yè)部門的政策，使得政府或國有資金投資的工程項目在項目全生命周期的造價政策相銜接，各部門各司其職。二是要加快基本建設立法?？绮块T推進《建設工程造價管理條例》或其他相關法律法規(guī)制定，給予項目法人或業(yè)主真正的造價預測和控制的決策權，并落實其責任，避免政府各部門對項目的微觀直接干預，保證項目法人或業(yè)主對工程項目全生命周期的管理權。三是完善全過程計價依據(jù)服務。完善各專業(yè)工程覆蓋投資估算、設計概算以及施工圖預算的計價依據(jù)，保證政府或國有資金投資的工程估價有據(jù)可依，審計部門進行跟蹤審計有據(jù)可查。