2015建筑業(yè)改革在路上：產(chǎn)業(yè)工人化趨勢(shì)顯現(xiàn)精益化發(fā)展

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2014年，在國(guó)家全面深化改革總目標(biāo)的指導(dǎo)下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了一系列政策和措施，自上而下推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建筑業(yè)成為了國(guó)家改革轉(zhuǎn)型力度最大、成效最顯著的行業(yè)之一。

回首2014年，重新審視住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)一系列政策和措施的初衷、重新從建筑行業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)角度思考這些政策和措施對(duì)行業(yè)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的影響，不難發(fā)現(xiàn)，營(yíng)造更好的建筑市場(chǎng)秩序和凸顯“人”在建筑業(yè)未來(lái)發(fā)展中的作用是這一系列政策和措施背后隱含的重要語(yǔ)言。

營(yíng)造更好的建筑市場(chǎng)秩序

2014年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)建筑業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）。其目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管、落實(shí)各主體責(zé)任；放管并重，規(guī)范、建立市場(chǎng)新秩序；轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式。9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》發(fā)布，全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)而有效的工程質(zhì)量治理行動(dòng)如火如荼地開(kāi)展起來(lái)，以規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

意見(jiàn)總結(jié)了歷年來(lái)關(guān)于建筑業(yè)改革的一系列經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，緊密結(jié)合建筑業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，提出了一系列具體要求；兩年行動(dòng)方案則從實(shí)際操作層面給建筑市場(chǎng)秩序的規(guī)范提供了很強(qiáng)的有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性的具體措施和辦法。而質(zhì)量治理是表，規(guī)范秩序、設(shè)置底限是里，由表及里、以點(diǎn)帶面，這是兩年行動(dòng)的根本目標(biāo)。僅以兩年行動(dòng)方案中明確提出的“落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任”為例，其在行業(yè)內(nèi)成為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以后，建筑市場(chǎng)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位的情況將大大改善，而由此引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)，也將對(duì)建筑市場(chǎng)秩序的規(guī)范起到重要的推動(dòng)作用。

2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭或參與的改革有31項(xiàng)，建筑業(yè)也因此成為了國(guó)家改革轉(zhuǎn)型的一道亮麗風(fēng)景。

凸顯“人”的重要作用

2014年建筑業(yè)改革的另一個(gè)重點(diǎn)是“人”開(kāi)始受到越來(lái)越多的關(guān)注，其表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是“淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”；二是農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人化趨勢(shì)顯現(xiàn)。

“淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”是意見(jiàn)在關(guān)于“推進(jìn)行政審批制度改革”中提出的未來(lái)行業(yè)資質(zhì)管理的改革方向，實(shí)質(zhì)是針對(duì)建筑業(yè)未來(lái)發(fā)展提出由市場(chǎng)主導(dǎo)替代資質(zhì)門檻，這不僅能遏制業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期存在的不良現(xiàn)象，還有利于具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)贏得市場(chǎng)，使行業(yè)進(jìn)入優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2014年11月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》，與《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》建建2001 82號(hào)相比，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)承包資質(zhì)由原先的60項(xiàng)減少為36項(xiàng)；所有施工總承包資質(zhì)名稱中去掉了“企業(yè)”二字；必須具備的持證上崗人員的硬性指標(biāo)數(shù)量增加了近20%，特別是建造師、造價(jià)員、五大員等這類核心持證人員的數(shù)量顯著增加，其向建筑市場(chǎng)傳達(dá)的信號(hào)已十分明顯。

農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的新型勞動(dòng)大軍，長(zhǎng)期以來(lái)，建筑業(yè)使用農(nóng)民工不規(guī)范，造成了侵害農(nóng)民工權(quán)益的事件屢屢發(fā)生；而針對(duì)農(nóng)民工的有效管理制度的缺乏，也促使了“農(nóng)民工保證金”等單向監(jiān)管措施的出臺(tái)，對(duì)建筑企業(yè)形成了一定的壓力，也給建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。從社會(huì)學(xué)角度而言，農(nóng)民工是在特定時(shí)期出現(xiàn)的特殊稱謂，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人化也將成為必然趨勢(shì)。在人口紅利逐漸消失的新常態(tài)下，優(yōu)良的勞務(wù)力量將成為稀缺資源，建筑工人高技術(shù)、高素質(zhì)、高工資將成為必然，而企業(yè)要持續(xù)發(fā)展，更需要穩(wěn)定的勞務(wù)隊(duì)伍。因此，建立有效的農(nóng)民工人力資源管理體系，是擺在政府、企業(yè)和所有農(nóng)民工面前的迫切問(wèn)題。此次新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中也已明確強(qiáng)調(diào)施工勞務(wù)企業(yè)必須“具有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，這既是為了規(guī)范和減少建筑市場(chǎng)上出現(xiàn)的“空殼”勞務(wù)企業(yè)，同時(shí)也是對(duì)工人合法權(quán)益的保障。

精益化發(fā)展是企業(yè)的必然選擇

全面深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革是中國(guó)建筑業(yè)的主旋律，而2014年建筑業(yè)的改革舉措與以往的不同之處在于它的系統(tǒng)性、持續(xù)性以及可操作性，更具有戰(zhàn)略意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些改革政策和措施也必將指引2015年甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)建筑業(yè)的改革發(fā)展方向。

而在新常態(tài)下，傳統(tǒng)建筑業(yè)面臨的形勢(shì)也已逐漸清晰：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將日益凈化、工程建設(shè)投資規(guī)模將逐步縮減、勞動(dòng)力成本將大幅上漲。在過(guò)去30余年的粗放型發(fā)展中成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)要想不斷做大做強(qiáng)、在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，必須選擇走向精益化發(fā)展道路，以誠(chéng)信贏得市場(chǎng)、以管理獲取效益，方能成就基業(yè)常青。

2014年6 -10月，中國(guó)建設(shè)報(bào)·建筑半月談舉辦了“風(fēng)起云涌改革潮——中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)改革與發(fā)展”主題活動(dòng)，通過(guò)多種渠道，從成千上萬(wàn)家建筑業(yè)企業(yè)中選出了十余家不同類型的因改革而實(shí)現(xiàn)二次發(fā)展或跨越式發(fā)展的建筑業(yè)企業(yè)，并通過(guò)專家顧問(wèn)團(tuán)與建筑業(yè)企業(yè)的深入對(duì)話與交流，挖掘出了這些企業(yè)的共同特點(diǎn)，即將“以誠(chéng)信贏得市場(chǎng)、以管理獲取效益”作為企業(yè)發(fā)展的宗旨。這也應(yīng)當(dāng)成為在改革轉(zhuǎn)型中尋求持續(xù)發(fā)展的建筑業(yè)企業(yè)的不二圭臬。改革是一個(gè)逐步實(shí)踐的探索過(guò)程，也是一個(gè)認(rèn)識(shí)持續(xù)深化的思考過(guò)程。2014年，中國(guó)建設(shè)報(bào)·建筑半月談與建筑同仁一起迎接、感受著改革帶給行業(yè)的巨大變化，也從專業(yè)服務(wù)者的角度為行業(yè)的改革轉(zhuǎn)型搭建了良好的平臺(tái)。2015年，隨著改革的逐步深化，我們也將以“精益化”為方向，繼續(xù)發(fā)揮“大數(shù)據(jù)平臺(tái)、大資源高地”的優(yōu)勢(shì)，為行業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支持，為行業(yè)的持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。