楊保軍：樹立城市規(guī)劃建設的底線思維

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●城市規(guī)模擴張的階段已經(jīng)過去，城市切忌求大比高；

●新城開發(fā)已經(jīng)成為政績工程的集中展示區(qū)，造成公共資源和土地的嚴重浪費，也往往成為滋生腐敗犯罪的溫床；

●領導需要知道自己的角色，市長意志不能代替專家意見，應該設立重大決策評審委員會制度；

●城市設計必須要研究建筑與建筑之間的主從關系，否則就徹底顛覆了城市原有的歷史風貌和建筑特色；

●如果能夠像“打老虎”一樣選取對北京傳統(tǒng)城市風貌破壞最為突出的建筑進行清除，就能起到四兩撥千斤的作用，其他城市也就不敢再挑戰(zhàn)城市規(guī)劃的權威了。

城鎮(zhèn)建設水平不僅關系居民生活質(zhì)量，而且也是城市生命力所在。當前，中國最高決策層對城市規(guī)劃建設工作的重視程度前所未有。

中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗12月15日至16日在杭州主持召開了全國城市規(guī)劃建設工作座談會。會議主要內(nèi)容是認真學習領會貫徹習近平總書記關于城市規(guī)劃建設的一系列重要指示，統(tǒng)一思想認識，扎實做好工作，努力把城市規(guī)劃建設提高到一個新的水平。12月19日，全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議在京召開，其中，加強城市規(guī)劃設計工作和治理違法建設成為住建部2015年的重點工作。

“目前中國經(jīng)濟社會已邁向新常態(tài)的發(fā)展階段，從歷史維度來看，中國城市怎么規(guī)劃建設也走到了一個十字路口。從我參加全國城市規(guī)劃建設工作座談會的感受來講，中國城市規(guī)劃建設要實現(xiàn)的核心轉(zhuǎn)變就是由量到質(zhì)、由物到人，由偏重經(jīng)濟到注重環(huán)境、文化等多種因素的可持續(xù)發(fā)展。”12月17日上午，中國城市規(guī)劃設計研究院副院長楊保軍的“城市規(guī)劃與城市特色”主題演講，在住房和城鄉(xiāng)建設部系統(tǒng)培訓大會上引起較大反響；12月18日上午，《中國建設報·中國住房》記者就此獨家專訪楊保軍。他表示，無論是地方政府還是房地產(chǎn)開發(fā)商都必須適應這種轉(zhuǎn)變，對城市規(guī)劃必須要有底線思維。

城市不能貪大求高

“很多城市都是求大比高，其實城市規(guī)模擴張的階段已經(jīng)過去了。”楊保軍告訴記者，城市規(guī)劃和建設應該求精、求好、求美，但是直到現(xiàn)在還有很多城市主管者還是把規(guī)模大、建筑高作為城市的榮耀。目前，中國城市的新城開發(fā)已經(jīng)成為政績工程的集中展示區(qū)。這些工程超出了城市的實際需求和財政能力，造成公共資源和土地的嚴重浪費，也往往成為滋生腐敗犯罪的溫床?！罢f到底，就是城市發(fā)展建設管理的指導思想需要轉(zhuǎn)變，要提高決策機制的科學性和民主性?！?/P>

十八屆四中全會就依法決策提出了完整的程序要求，即把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

對此，楊保軍認為，根據(jù)目前中國國情，政府擁有強勁的資源配置能力和動員能力，因此市長不參與城市規(guī)劃決策是不現(xiàn)實的，但領導參與決策就容易變成長官意志?！案鞣叫枰纬梢环N合力和制約關系，領導也需要知道自己的角色，市長的意志不能代替專家意見。重大決策應該設立評審委員會制度，主要領導可以跟各方代表一起討論，最后通過投票制的方式進行表決，市長也只有自己的一票?！睋?jù)楊保軍介紹，從不少城市的實踐經(jīng)驗來看，通過民主決策的城市規(guī)劃方案即使不是最為完善的，但也能夠?qū)⒆钤愀獾姆桨概懦谕猓畲笙薅鹊亟档鸵?guī)劃失誤造成的浪費。

楊保軍特別強調(diào)了城市規(guī)劃要有底線思維。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，要逐漸積累出一整套城市規(guī)劃的負面清單，即鼓勵什么、倡導什么、反對什么、禁止什么，特別是山水資源、人文歷史風貌建筑，無論今后城市怎么發(fā)展，這些寶貴的城市資源都像底線一樣不能觸碰。

事實上，城市特別是社區(qū)營建離不開社會公眾的共同參與。在日本和我國臺灣地區(qū)，社區(qū)營建必須傾聽當?shù)鼐用竦恼鎸嵰庖姾托枨?，政府所做的就是在一定條件下為居民提供更為多樣的選擇方案，而不是讓居民被動接受。因此，在新型城鎮(zhèn)化的進程中，增加公眾參與城市規(guī)劃的比例，提高市民的話語權無疑能夠使規(guī)劃更接地氣。

靠制度留住鄉(xiāng)愁

“看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁”是一句充滿詩意的表述，然而如何將鄉(xiāng)愁留住卻需要用制度落實?！拔覀兘ㄗh所有的城市應該開展一項工作，對當?shù)氐奶厣Y源進行摸底建檔，所謂特色資源指的是跟城市記憶、歷史、文化相關聯(lián)的元素，可以是一條街、一棵樹、一道景、一座橋，也可以是一個地名?！睏畋＼娬J為只有對鄉(xiāng)愁進行定量分析才能把承載當?shù)厝擞洃浐碗y以割舍的東西留住并且一代一代傳下去。

在上海，曾經(jīng)發(fā)生過因調(diào)整公交線路而引發(fā)市民反對得以保留的故事。據(jù)了解，這條已運營了將近60年的55路老公交線路，見證了新上海公交事業(yè)的發(fā)展史，在幾代老上海人中留下了寶貴記憶，因此市民在得知這條線路要被撤銷的消息后紛紛建議保留，最終55路至今依然行駛在上海的馬路上。

當人們在想方設法留住鄉(xiāng)愁的時候，不少最能代表城市精神的文化地標建筑、景觀卻正在面臨被一步步蠶食的生存危機。日前，江南三大名樓之一的滕王閣附近將建29層高樓的消息引發(fā)了社會的強烈關注。據(jù)悉，滕王閣南面的地塊規(guī)劃調(diào)整公示顯示，B02地塊容積率暴增了9倍，從原本的0.51提高到4.85，如果一旦建成，已經(jīng)被層層高樓包圍的千年名樓，將徹底變成鋼筋水泥中的“盆景”。

“這種做法顯然暴露了當?shù)爻鞘性O計的缺失，城市設計是關注整體的，單個的建筑是解決不了這個問題的。因此城市設計必須要研究建筑與建筑之間的主從關系。滕王閣作為歷史勝跡，那么它在一定的區(qū)域范圍當中就是主角，其他建筑不能反客為主，否則就徹底顛覆了城市原有的歷史風貌和建筑特色。”楊保軍認為，國家需要從法律角度提高城市設計的地位和剛性原則。

12月19日，陳政高部長在全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議上指出，要加強城市設計工作，制定城市設計技術導則，從城市整體層面到重點區(qū)域和地段，都要進行城市設計，建筑設計和項目審批都必須符合城市設計要求。同時，要從維護城市規(guī)劃權威性、拓展發(fā)展空間、保護生態(tài)環(huán)境、塑造城市風貌的高度，認識違法建設的影響和危害，下決心、下功夫清除和防治違法建設。

在楊保軍看來，首都的規(guī)劃和建筑自古以來都是全國城市的風向標，因此北京的歷史風貌建筑如何保護對全國都有示范作用。“過去很長一段時間，北京在歷史風貌建筑保護方面并沒有給全國帶好頭，所以其他城市也就有恃無恐。如果能夠像‘打老虎’一樣選取對北京傳統(tǒng)城市風貌破壞最為突出的建筑進行清除，就能起到四兩撥千斤的作用，其他城市也就不敢再挑戰(zhàn)城市規(guī)劃的權威了?！?/P>

記者 田子超