新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)策略

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在聯(lián)合國(guó)城鎮(zhèn)化的地圖上，發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率是比較高的，根據(jù)他們的統(tǒng)計(jì)，較發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率是77.7%，不發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)率是46.5%，城鎮(zhèn)化率最低的是南亞的一些地區(qū)。未來(lái)的城鎮(zhèn)化率會(huì)達(dá)到70%左右。2011年全球的城鎮(zhèn)化水平是52%，中國(guó)是53%，大致和世界的平均水平是一致的。

城鎮(zhèn)化的中國(guó)問(wèn)題

中國(guó)城鎮(zhèn)化的歷程是獨(dú)特的，西方的發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化因工業(yè)化而起，進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)期后方產(chǎn)生世界能源危機(jī)和全球環(huán)境議題。它們先走過(guò)了需要大量消耗能源、資源的快速工業(yè)化、城市化階段，后產(chǎn)生、后進(jìn)入全球化、信息化時(shí)代。中國(guó)等后發(fā)展國(guó)家的城市化、工業(yè)化進(jìn)程與全球化、信息化進(jìn)程是同時(shí)發(fā)生的。一方面，被迫“承受”發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展所產(chǎn)生的環(huán)境后果，面臨著氣候變化、糧食安全、能源危機(jī)等諸多全球化的挑戰(zhàn)；另一方面，也存在著信息化時(shí)代和生態(tài)文明時(shí)期的城鎮(zhèn)化機(jī)遇。

今天中國(guó)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)，在產(chǎn)城互動(dòng)、社會(huì)融合、生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)等方面存在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，折射出傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要。

1.城鎮(zhèn)化問(wèn)題的社會(huì)視角

城鎮(zhèn)化是指人隨著生產(chǎn)、生活方式的變革而自然流向城鎮(zhèn)的過(guò)程。中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得城鎮(zhèn)化這一原本的自然進(jìn)程受到影響，“城市人”、“鄉(xiāng)下人”的身份和福利差別明顯，“農(nóng)民工”成為城市中的邊緣人。

2.城鎮(zhèn)化問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)視角

一是，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力問(wèn)題，產(chǎn)城融合；二是，城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位支撐，能不能支撐大量的進(jìn)城人口；再者，城鎮(zhèn)化的財(cái)務(wù)成本和土地財(cái)政問(wèn)題。

3.城鎮(zhèn)化問(wèn)題的生態(tài)視角

大家討論的比較多的霧霾問(wèn)題，成因非常的復(fù)雜。從地區(qū)分布來(lái)看，城鎮(zhèn)化密集區(qū)的霧霾現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的。研究表明，城鎮(zhèn)化帶來(lái)經(jīng)濟(jì)積聚和發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了環(huán)境問(wèn)題的積聚。

4.城鎮(zhèn)化問(wèn)題的文化視角

涉及到中華文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展。從農(nóng)耕文明來(lái)看，是我們國(guó)家怎么樣從農(nóng)耕文明轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，城鎮(zhèn)化的影響是非常的綜合的，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，這些都將在城鎮(zhèn)化空間上產(chǎn)生投影，需要規(guī)劃師積極的應(yīng)對(duì)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃建設(shè)策略

中國(guó)在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中，存在著經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制機(jī)制方面的問(wèn)題，比如戶籍制度、土地制度等軟件的問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的硬件支撐問(wèn)題也同樣的重要。習(xí)總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化會(huì)議上指出：“城市建設(shè)是一門(mén)大學(xué)問(wèn)”；“城鎮(zhèn)建設(shè)水平，不僅關(guān)系居民生活質(zhì)量，而且也是城市生命力所在”；“城市空間結(jié)構(gòu)直接關(guān)系城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。

針對(duì)當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要通過(guò)創(chuàng)新推進(jìn)實(shí)施改善，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提高。關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃建設(shè)策略，下面主要從緊湊城市、生態(tài)城市、有歷史記憶的城市、有文化特色的城市這四個(gè)方面來(lái)論述。

1.緊湊城市

緊湊城市是一個(gè)相對(duì)比較新的概念，是針對(duì)北美城市的無(wú)序蔓延而提出的。這次在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃中提出，合理控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國(guó)土空間利用效率。

首先，強(qiáng)度適宜。空間開(kāi)發(fā)，應(yīng)在保持居住舒適性的前提下提高土地集約利用水平，尋求與土地、周邊環(huán)境相宜的上下限約束點(diǎn)。

第二，布局合理。在相同的開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度下，不同的空間布局產(chǎn)生不同的空間感受。要通過(guò)精心設(shè)計(jì)，降低壓迫感，提高舒適度。

第三，功能的復(fù)合。我們和西方城市一樣，經(jīng)歷了從功能復(fù)合到功能分區(qū)，再到功能復(fù)合的過(guò)程。新一輪的功能復(fù)合是在后工業(yè)化年代對(duì)過(guò)分追求理性主義而忽視城市有機(jī)秩序的功能分區(qū)模式的反叛，旨在通過(guò)合理混合把功能之間的相互依賴(lài)性和聯(lián)系性重新整合起來(lái)。

第四，TOD開(kāi)發(fā)。城市集約緊湊發(fā)展的最大挑戰(zhàn)是機(jī)動(dòng)車(chē)所需的巨大空間，包括行駛空間和停泊空間。因此緊湊城市是不支撐小汽車(chē)模式優(yōu)先的交通方式。

2.生態(tài)城市

生態(tài)城市是個(gè)內(nèi)涵豐富、綜合的概念。國(guó)際生態(tài)城市建設(shè)理事會(huì)副主席、美國(guó)生態(tài)城市建設(shè)者協(xié)會(huì)主席理查德·瑞杰斯特提出：“緊湊性和對(duì)自然開(kāi)放性是生態(tài)城市的重要特點(diǎn)，通過(guò)就近出行實(shí)現(xiàn)可達(dá)性是生態(tài)城市的交通模式……”前面討論的緊湊城市、復(fù)合功能、TOD開(kāi)發(fā)、公交支撐等都是生態(tài)城市的內(nèi)涵。

除了空間規(guī)劃的傳統(tǒng)核心內(nèi)容外，生態(tài)城市規(guī)劃的一個(gè)重要特征是必須考慮能源資源的循環(huán)利用和生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略，并建立與之相適應(yīng)的空間模式和建設(shè)方式。

生態(tài)城市規(guī)劃要把城市“非空間”資源投入產(chǎn)出情況，將能源流、資源流和物質(zhì)流的分析融入到規(guī)劃設(shè)計(jì)方案當(dāng)中，優(yōu)化城市規(guī)劃的土地布局、建筑安排和建造方式。

3.有歷史記憶的城市

習(xí)總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化會(huì)議上提出要發(fā)展有歷史記憶、地域特點(diǎn)和民族特色的美麗城鎮(zhèn)，不能千城一面，萬(wàn)樓一貌。南京城的成長(zhǎng)就是和自然山水的有機(jī)相溶的一個(gè)過(guò)程，城市的歷史記憶是鐫刻在歷史的格局中的。

在現(xiàn)代城市環(huán)境中，如何對(duì)待歷史文化資源，吳良鏞院士提出了“積極保護(hù)、整體創(chuàng)造”的8字方針。保護(hù)歷史文化資源，關(guān)鍵是整體創(chuàng)造，這是我們規(guī)劃師的使命，不僅是把歷史遺存保護(hù)下來(lái)，使歷史資源可以成為當(dāng)代的文化景觀，這是我們?cè)O(shè)計(jì)師和規(guī)劃師的文化使命。

4.有文化特色的城市

在全球化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化時(shí)代，建筑特色趨同現(xiàn)象非中國(guó)特有，是全球共同存在的問(wèn)題。

在前工業(yè)化時(shí)代，建筑材料來(lái)自于當(dāng)?shù)?，故建筑與大地有著內(nèi)在的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；建筑師和建造師亦來(lái)源于當(dāng)?shù)兀煜さ胤轿幕?hào)和建造技藝。那時(shí)的建筑特色同語(yǔ)言一樣，“十里不同風(fēng)，百里不同俗”。

相較而言，如今伴隨著主要建筑材料的全球趨同、國(guó)際建筑師在全球的自由流動(dòng)、文化審美時(shí)尚在全球的快速傳播……建筑地域特色的追求與塑造難度加大。

相對(duì)建筑的單一特色來(lái)講，我們可以從城市特色空間和城市空間特色這兩個(gè)方面來(lái)考慮，通過(guò)城市空間特色規(guī)劃、地段城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)加以引導(dǎo)來(lái)彰顯城市建筑的特色。

關(guān)于建筑特色的地方性和時(shí)代性，梁思成先生在建國(guó)初提出的研究中，希望研究并光大中國(guó)建筑的特色。在新的時(shí)代背景下，中國(guó)建筑的創(chuàng)作的方向是什么，有沒(méi)有所謂的新中式時(shí)代命題，是值得我們?nèi)ニ伎继骄康摹?/p>

（來(lái)源：建筑時(shí)報(bào)）