各地探索“共有產(chǎn)權(quán)住房”建設(shè)

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“共有產(chǎn)權(quán)住房”的建設(shè)，各地都在探索當(dāng)中，每個(gè)地方又都呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

北京 自住型商品房為“共有產(chǎn)權(quán)”性質(zhì)

在今年北京市“兩會(huì)”期間，北京市政府工作報(bào)告中首次提出了“共有產(chǎn)權(quán)”這一概念，即目前正在接受申請(qǐng)的自住型商品房。

北京市副市長(zhǎng)陳剛在會(huì)議期間提出，自住型商品房為“共有產(chǎn)權(quán)”性質(zhì)，購(gòu)房人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)房，可以由政府給予支持，再上市交易時(shí)根據(jù)產(chǎn)權(quán)比例，政府把自己那部分收益拿走，還可以支持房地產(chǎn)市場(chǎng)中端群體的需求，解決住房難題。

在自住型商品房的價(jià)格方面，陳剛表示，自住房的價(jià)格會(huì)比市場(chǎng)低30%甚至是50%。記者了解到，去年北京已經(jīng)推出了2萬(wàn)套自住型商品房，而今年全市還要進(jìn)一步加大自住型商品房的供應(yīng)量，再供應(yīng)5萬(wàn)套，這一數(shù)字相當(dāng)于北京每年新建商品房的近一半。

四川 5個(gè)城市試點(diǎn)共有產(chǎn)權(quán)住房

今年7月，四川省出臺(tái)《健全住房保障和供應(yīng)體系專項(xiàng)改革方案》。方案中提出，針對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房制度存在的不公平性和存在尋租空間等弊端，全省將建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度，逐步取消經(jīng)濟(jì)適用住房制度。

與此同時(shí)，四川省政府批復(fù)成都市、德陽(yáng)市、宜賓市、樂(lè)山市、遂寧市5個(gè)城市開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)工作方案。“共有產(chǎn)權(quán)住房由政府開(kāi)發(fā)建設(shè)，向中低收入居民出售部分產(chǎn)權(quán)。”根據(jù)改革安排，共有產(chǎn)權(quán)住房的全產(chǎn)權(quán)價(jià)格綜合考慮房屋建造成本、土地出讓價(jià)格、稅費(fèi)等因素確定。

保障對(duì)象的產(chǎn)權(quán)份額，根據(jù)其出資占共有產(chǎn)權(quán)住房全產(chǎn)權(quán)價(jià)格的比例對(duì)應(yīng)確定，原則上占50% 70%，其余產(chǎn)權(quán)份額歸政府所有。此外，嚴(yán)格控制共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，需90平方米以內(nèi)，上市交易則需滿足自住滿5年的條件。

方案中明確提出，共有產(chǎn)權(quán)住房上市交易產(chǎn)生的增值收益，由保障對(duì)象和政府按產(chǎn)權(quán)比例分配，同等條件下政府可以優(yōu)先回購(gòu)，再將部分產(chǎn)權(quán)出售給其他保障對(duì)象，杜絕尋租和變相福利分房行為。

按照改革方案要求，2015年6月總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)效果，2015年底前根據(jù)試點(diǎn)情況研究制定《全省共有產(chǎn)權(quán)住房管理辦法》，指導(dǎo)各地從2016年起著手建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度。

江蘇 推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)

今年6月，江蘇省住建廳、民政廳、財(cái)政廳和國(guó)土資源廳聯(lián)合擬定的《關(guān)于加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的通知》（下稱《通知》）下發(fā)，《通知》要求將公租房與廉租房并軌運(yùn)行，推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房。首次提出政府可發(fā)放補(bǔ)貼支持保障對(duì)象購(gòu)房，與保障對(duì)象出資形成共有產(chǎn)權(quán)。

《通知》要求完善公共租賃住房制度，從今年起將公租房與廉租房并軌運(yùn)行，住房保障、發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)應(yīng)共同出臺(tái)公租房和廉租房并軌運(yùn)營(yíng)具體辦法；城鎮(zhèn)低保住房困難家庭和低收入無(wú)房家庭申請(qǐng)實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保，低收入住房困難家庭申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭申請(qǐng)公租房保障計(jì)劃有序推進(jìn)，明年實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；符合條件的新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員納入公租房保障范疇。

《通知》還要求完善經(jīng)適房共有產(chǎn)權(quán)制度，將政府讓渡的土地收益、稅費(fèi)減免等支持政策量化為政府持有的產(chǎn)權(quán)，與保障對(duì)象出資金額按比例形成共有產(chǎn)權(quán)。各地可發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼，支持符合準(zhǔn)入條件的保障家庭通過(guò)市場(chǎng)解決其住房困難，將政府發(fā)放的補(bǔ)貼與保障對(duì)象出資形成共有產(chǎn)權(quán)；將危舊房片區(qū)住房困難群體納入共有產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施范圍。

為確保保障房資源公平善用，《通知》要求建立申請(qǐng)對(duì)象收入資產(chǎn)認(rèn)定機(jī)制，建立覆蓋民政、住房保障等部門(mén)和單位，對(duì)保障對(duì)象收入、住房等情況進(jìn)行部門(mén)聯(lián)審、信息共享的聯(lián)審平臺(tái)，并加快建立與銀行、證券、保障等機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)對(duì)保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)監(jiān)督、年度審核和家訪等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清退不符合條件的保障對(duì)象；開(kāi)辟舉報(bào)、投訴、查處渠道，依法依規(guī)查處保障對(duì)象弄虛作假等行為。

廣西 試點(diǎn)出售廉租房公租房部分產(chǎn)權(quán)

今年，廣西有序展開(kāi)保障性住房共有產(chǎn)權(quán)制度探索工作，推進(jìn)出售廉租住房、公共租賃住房部分產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)。在今年2月的全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，與會(huì)人員明確了進(jìn)城農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)住房保障的條件，探討如何創(chuàng)新住房供應(yīng)模式，研究共有產(chǎn)權(quán)住房開(kāi)發(fā)建設(shè)、供應(yīng)方式、產(chǎn)權(quán)劃分等政策。

會(huì)上，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)嚴(yán)世明提出了2014年廣西保障房建設(shè)的新目標(biāo)：城鎮(zhèn)保障性住房新開(kāi)工12萬(wàn)套，基本建成10萬(wàn)套，分配入住10萬(wàn)戶，力爭(zhēng)完成15萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造。

本次會(huì)議提出，廣西將采取“租補(bǔ)分離、差別補(bǔ)貼”的住房保障模式，完善公共租賃住房定價(jià)機(jī)制和分配管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行。

針對(duì)為何實(shí)施“并軌”，業(yè)內(nèi)人士表示，公租房的擴(kuò)圍，是向更多低收入者敞開(kāi)，而廉租房居住者收入的提升，夠上了公租房的覆蓋面，這成為保障房演進(jìn)中的一個(gè)新生現(xiàn)象。按以往的做法，廉租房和。租房有各自的小區(qū)，廉租房租戶收入提升，按照規(guī)定要搬出，但現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行起來(lái)并不簡(jiǎn)單。要解決這一問(wèn)題，公租、廉租“并軌”是很好的方式。公租廉租都住在一個(gè)保障房小區(qū)中，廉租房租戶生活條件變好后，就可以轉(zhuǎn)為公租房租戶，不用搬家，租金多交一點(diǎn)。原來(lái)的管理是兩個(gè)系統(tǒng)，現(xiàn)在合并成一個(gè)系統(tǒng)，在管理上是更理智和更科學(xué)的做法，也更易于操作。

值得關(guān)注的是，“共有產(chǎn)權(quán)住房”這一新概念也提上了探討議程。據(jù)悉，廣西將推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，創(chuàng)新住房供應(yīng)模式，研究共有產(chǎn)權(quán)住房開(kāi)發(fā)建設(shè)、供應(yīng)方式、產(chǎn)權(quán)劃分、運(yùn)行管理、上市受益分配等政策。