維護城市建設(shè)秩序依法行政民心暖

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維護城市建設(shè)秩序 依法行政民心暖

——湖南省湘鄉(xiāng)市拆違控違工作紀(jì)實

湖南省湘鄉(xiāng)市副市長謝北葵認(rèn)為，拆違控違是一場特殊的戰(zhàn)役，關(guān)乎社會責(zé)任、社會秩序和社會公平;是一場持久的抗衡，關(guān)乎轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和長遠發(fā)展。

他在接受記者采訪時說，隨著城市建設(shè)日新月異的發(fā)展，在推進工業(yè)化、城市化和長株潭城市群一體化快速發(fā)展的過程中，湘鄉(xiāng)市各種違章違建行為也隨之蔓延，城市建設(shè)秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。既要有效維護城市良好建設(shè)局面，拆違控違，確保群眾利益，同時又要和諧穩(wěn)定。面對這一難題，湘鄉(xiāng)市又是怎么破解的呢?

市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動

問題處置及時有效

在城市建設(shè)拆遷過程中，總有極少數(shù)人期望通過違建的方式，取得不應(yīng)有的高額補償。利益的驅(qū)動、法律意識的淡薄、監(jiān)管力量的不足及監(jiān)管機制的不理順，是造成違法建設(shè)大肆蔓延的根本原因。同時，違法建設(shè)成本低、建設(shè)快，極易逃避各執(zhí)法和職能部門的監(jiān)管。拆違控違工作成為加速城市化、推進城鄉(xiāng)一體化過程中一道繞不過、躲不開的現(xiàn)實難題，但是這一難題，又不能僅靠急風(fēng)暴雨、一蹴而就的方式解決處理。

今年2月20日，湘鄉(xiāng)市召開第七屆三人民代表大會，人大代表向大會提出了《堵住違法建設(shè)源頭，確保社會穩(wěn)定》的人大議案，湘鄉(xiāng)市人大將其列為本次會議的第一號議案，向湘鄉(xiāng)市人民政府交辦。

湘鄉(xiāng)市人民政府相繼組織召開了多次違法建設(shè)調(diào)研工作會議，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，反復(fù)論證、剖析違建成因和解決對策，建立了以屬地管理為主，創(chuàng)新了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村(社區(qū))的三級管理聯(lián)動機制。在市一級建立了以市控違拆違領(lǐng)導(dǎo)小組為總牽頭、總協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu);在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處一級，市國土、規(guī)劃、城管安排專職人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專門負(fù)責(zé)控違拆違工作，把職能部門的行政處罰權(quán)委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處行使，實行屬地管理，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處有了執(zhí)法權(quán)，能更加及時有效地制止和查處違法建設(shè)行為;在村(社區(qū))一級，實行了村支部書記負(fù)責(zé)的巡查報告制度，即各村成立以村支部書記為組長的監(jiān)管小組，全面落實本村范圍內(nèi)各類違法建設(shè)監(jiān)督管理工作，確保及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時上報、及時協(xié)助強拆。同時，建立以村為單位的巡查報告制度、協(xié)助強拆制度、獎懲制度，進一步調(diào)動村干部的工作積極性。至此，基本上實現(xiàn)了全市違法建設(shè)巡查的無縫對接。

創(chuàng)新工作

拆違無一次意外

集中整治是治標(biāo)，加強制度建設(shè)才是治本。為了加強對違法建設(shè)的預(yù)防和控制，湘鄉(xiāng)市委、市政府出臺了一系列文件，同時還制定了一系列工作制度。一是實施周通報制。以各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會為單位，由相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體巡查責(zé)任人簽字后每日如實上報轄區(qū)內(nèi)巡查情況，控違拆違辦公室對照上報情況實施抽查考核，并每周在全市進行通報。二是實施聯(lián)席會議制。控違拆違辦公室每月組織各相關(guān)單位召開一次控制拆除違法建設(shè)聯(lián)席會，講評工作情況，研究解決重點難點問題，并對影響較大的違法建設(shè)行為進行及時研究和采取有力的打擊處置行動。

同時，對存量違法建設(shè)和新建違法建設(shè)進行分類處理，具體情況具體分析、不同問題形成不同處理意見、進一步細(xì)化管理處理問題方案，這是該市拆違控違工作的創(chuàng)新。對存量的違法建設(shè)，嚴(yán)格按照“六個一批”原則進行處理。一是規(guī)劃部門審批許可一批。對能夠通過采取改正措施，消除對規(guī)劃實施、項目推進影響的違法建設(shè)、違法用地，在接受處罰、補繳罰款、采取改正措施后，依法完善規(guī)劃許可手續(xù)。二是暫時保留使用一批。對不嚴(yán)重影響規(guī)劃和城市建設(shè)的，當(dāng)事人出具待規(guī)劃實施或建設(shè)需要時自行無償拆除承諾書，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意，暫時保留一批。三是動員自拆一批?？剡`拆違工作人員每人至少負(fù)責(zé)一戶違建戶的動員自拆工作。通過包干負(fù)責(zé)制，動員自拆120多處。四是強制拆除一批。對拒不聽從思想工作和嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，一律實行強制拆除。五是打擊處理一批。對暴力抗法與違反法律的，嚴(yán)格依法予以打擊處理。今年以來，治安拘留暴力抗法人員5人。六是考核問責(zé)一批。對黨員干部帶頭實行違法建設(shè)的，依照黨紀(jì)政紀(jì)依法進行處理。

在實際操作中，湘鄉(xiāng)市實施了“3個24小時”限時辦理制度，即發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)在24小時內(nèi)對違法建設(shè)行為進行制止;對當(dāng)事人拒不停止建設(shè)的，在24小時內(nèi)依法采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。強制行動仍無法制止的(在第一層未封頂前)，在24小時內(nèi)進行強制拆除。

今年以來，湘鄉(xiāng)市共組織開展了較大規(guī)模的強制拆除行動90余次，拆除違法建設(shè)面積38000余平方米。截至目前，該市組織100人以上的大型拆違行動48次，組織200人以上的大型拆違行動18次。

自拆為主強拆為輔

群眾利益得保障

在拆除違法建筑過程中，既要尊重歷史、尊重客觀，又本著以人為本的指導(dǎo)思想，因地制宜、分類解決，把拆除違法建設(shè)與解決群眾實際困難有機地結(jié)合起來。對于確有特殊困難的群眾，湘鄉(xiāng)市采取有效辦法，確保不因拆違而發(fā)生群眾無房可住、不因拆違導(dǎo)致群眾失去生活保障。

湘鄉(xiāng)市行政管理執(zhí)法局曹副局長說，湘鄉(xiāng)市違法建設(shè)量大、點多、面廣，全部實行強制拆除執(zhí)法成本高，而且容易造成執(zhí)法糾紛，所以整治違法建設(shè)關(guān)鍵在于自拆。

在“拆違”工作中，湘鄉(xiāng)市領(lǐng)導(dǎo)身體力行，分管副市長謝北葵帶領(lǐng)機關(guān)各部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，到熱點、難點多的地方去，與農(nóng)民談心，以召開座談會等形式組織有關(guān)村(社區(qū))黨員干部、村民代表學(xué)習(xí)土地法、規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)和政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實市委、市政府的有關(guān)決定精神，剖析違法建設(shè)實例，讓廣大市民了解違法建設(shè)的危害性和整治違法建設(shè)的目的、要求和原則，在輿論氛圍中最大限度爭取當(dāng)事人的理解、支持和配合。在具體工作中，通過幫助群眾解決生產(chǎn)生活中亟待解決的實際問題，化解矛盾。

同時，9月17日，湘鄉(xiāng)市政府下發(fā)了《湘鄉(xiāng)市控制和拆除違法建設(shè)管理辦法實施細(xì)則》，被稱為“湘鄉(xiāng)史上最嚴(yán)的考核辦法”，對違紀(jì)行為實行誡勉談話、預(yù)免職、免職、一票否決等處罰機制 。違法建設(shè)一律不予補償。因市場主體原因，導(dǎo)致對違法建設(shè)行為予以補償?shù)?，屬私營公司的，列入建筑、房地產(chǎn)市場“黑名單”;屬國有公司的，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人分別實行誡勉談話和預(yù)免職。凡國家工作人員、村(社區(qū))負(fù)責(zé)人參與、嗦使、縱容、包庇違法建設(shè)、違法用地行為，或履職不力導(dǎo)致違法建設(shè)存在和對違法建設(shè)給予補償?shù)模宦砂唇M織程序予以免職，并由市監(jiān)察局嚴(yán)格問責(zé);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

通過持續(xù)努力，湘鄉(xiāng)市拆違控違工作卓有成效。其創(chuàng)新管理模式和工作方法有效維護了城市建設(shè)環(huán)境和秩序，從而使群眾利益得到了切實保障。

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