維護(hù)城市建設(shè)秩序依法行政民心暖

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維護(hù)城市建設(shè)秩序 依法行政民心暖

——湖南省湘鄉(xiāng)市拆違控違工作紀(jì)實(shí)

湖南省湘鄉(xiāng)市副市長(zhǎng)謝北葵認(rèn)為，拆違控違是一場(chǎng)特殊的戰(zhàn)役，關(guān)乎社會(huì)責(zé)任、社會(huì)秩序和社會(huì)公平;是一場(chǎng)持久的抗衡，關(guān)乎轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

他在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，隨著城市建設(shè)日新月異的發(fā)展，在推進(jìn)工業(yè)化、城市化和長(zhǎng)株潭城市群一體化快速發(fā)展的過(guò)程中，湘鄉(xiāng)市各種違章違建行為也隨之蔓延，城市建設(shè)秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。既要有效維護(hù)城市良好建設(shè)局面，拆違控違，確保群眾利益，同時(shí)又要和諧穩(wěn)定。面對(duì)這一難題，湘鄉(xiāng)市又是怎么破解的呢?

市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)

問(wèn)題處置及時(shí)有效

在城市建設(shè)拆遷過(guò)程中，總有極少數(shù)人期望通過(guò)違建的方式，取得不應(yīng)有的高額補(bǔ)償。利益的驅(qū)動(dòng)、法律意識(shí)的淡薄、監(jiān)管力量的不足及監(jiān)管機(jī)制的不理順，是造成違法建設(shè)大肆蔓延的根本原因。同時(shí)，違法建設(shè)成本低、建設(shè)快，極易逃避各執(zhí)法和職能部門的監(jiān)管。拆違控違工作成為加速城市化、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中一道繞不過(guò)、躲不開(kāi)的現(xiàn)實(shí)難題，但是這一難題，又不能僅靠急風(fēng)暴雨、一蹴而就的方式解決處理。

今年2月20日，湘鄉(xiāng)市召開(kāi)第七屆三人民代表大會(huì)，人大代表向大會(huì)提出了《堵住違法建設(shè)源頭，確保社會(huì)穩(wěn)定》的人大議案，湘鄉(xiāng)市人大將其列為本次會(huì)議的第一號(hào)議案，向湘鄉(xiāng)市人民政府交辦。

湘鄉(xiāng)市人民政府相繼組織召開(kāi)了多次違法建設(shè)調(diào)研工作會(huì)議，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，反復(fù)論證、剖析違建成因和解決對(duì)策，建立了以屬地管理為主，創(chuàng)新了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村(社區(qū))的三級(jí)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在市一級(jí)建立了以市控違拆違領(lǐng)導(dǎo)小組為總牽頭、總協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處一級(jí)，市國(guó)土、規(guī)劃、城管安排專職人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專門負(fù)責(zé)控違拆違工作，把職能部門的行政處罰權(quán)委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處行使，實(shí)行屬地管理，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處有了執(zhí)法權(quán)，能更加及時(shí)有效地制止和查處違法建設(shè)行為;在村(社區(qū))一級(jí)，實(shí)行了村支部書(shū)記負(fù)責(zé)的巡查報(bào)告制度，即各村成立以村支部書(shū)記為組長(zhǎng)的監(jiān)管小組，全面落實(shí)本村范圍內(nèi)各類違法建設(shè)監(jiān)督管理工作，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)協(xié)助強(qiáng)拆。同時(shí)，建立以村為單位的巡查報(bào)告制度、協(xié)助強(qiáng)拆制度、獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。至此，基本上實(shí)現(xiàn)了全市違法建設(shè)巡查的無(wú)縫對(duì)接。

創(chuàng)新工作

拆違無(wú)一次意外

集中整治是治標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)才是治本。為了加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)的預(yù)防和控制，湘鄉(xiāng)市委、市政府出臺(tái)了一系列文件，同時(shí)還制定了一系列工作制度。一是實(shí)施周通報(bào)制。以各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)為單位，由相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體巡查責(zé)任人簽字后每日如實(shí)上報(bào)轄區(qū)內(nèi)巡查情況，控違拆違辦公室對(duì)照上報(bào)情況實(shí)施抽查考核，并每周在全市進(jìn)行通報(bào)。二是實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制。控違拆違辦公室每月組織各相關(guān)單位召開(kāi)一次控制拆除違法建設(shè)聯(lián)席會(huì)，講評(píng)工作情況，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并對(duì)影響較大的違法建設(shè)行為進(jìn)行及時(shí)研究和采取有力的打擊處置行動(dòng)。

同時(shí)，對(duì)存量違法建設(shè)和新建違法建設(shè)進(jìn)行分類處理，具體情況具體分析、不同問(wèn)題形成不同處理意見(jiàn)、進(jìn)一步細(xì)化管理處理問(wèn)題方案，這是該市拆違控違工作的創(chuàng)新。對(duì)存量的違法建設(shè)，嚴(yán)格按照“六個(gè)一批”原則進(jìn)行處理。一是規(guī)劃部門審批許可一批。對(duì)能夠通過(guò)采取改正措施，消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)影響的違法建設(shè)、違法用地，在接受處罰、補(bǔ)繳罰款、采取改正措施后，依法完善規(guī)劃許可手續(xù)。二是暫時(shí)保留使用一批。對(duì)不嚴(yán)重影響規(guī)劃和城市建設(shè)的，當(dāng)事人出具待規(guī)劃實(shí)施或建設(shè)需要時(shí)自行無(wú)償拆除承諾書(shū)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意，暫時(shí)保留一批。三是動(dòng)員自拆一批?？剡`拆違工作人員每人至少負(fù)責(zé)一戶違建戶的動(dòng)員自拆工作。通過(guò)包干負(fù)責(zé)制，動(dòng)員自拆120多處。四是強(qiáng)制拆除一批。對(duì)拒不聽(tīng)從思想工作和嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，一律實(shí)行強(qiáng)制拆除。五是打擊處理一批。對(duì)暴力抗法與違反法律的，嚴(yán)格依法予以打擊處理。今年以來(lái)，治安拘留暴力抗法人員5人。六是考核問(wèn)責(zé)一批。對(duì)黨員干部帶頭實(shí)行違法建設(shè)的，依照黨紀(jì)政紀(jì)依法進(jìn)行處理。

在實(shí)際操作中，湘鄉(xiāng)市實(shí)施了“3個(gè)24小時(shí)”限時(shí)辦理制度，即發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)在24小時(shí)內(nèi)對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行制止;對(duì)當(dāng)事人拒不停止建設(shè)的，在24小時(shí)內(nèi)依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。強(qiáng)制行動(dòng)仍無(wú)法制止的(在第一層未封頂前)，在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

今年以來(lái)，湘鄉(xiāng)市共組織開(kāi)展了較大規(guī)模的強(qiáng)制拆除行動(dòng)90余次，拆除違法建設(shè)面積38000余平方米。截至目前，該市組織100人以上的大型拆違行動(dòng)48次，組織200人以上的大型拆違行動(dòng)18次。

自拆為主強(qiáng)拆為輔

群眾利益得保障

在拆除違法建筑過(guò)程中，既要尊重歷史、尊重客觀，又本著以人為本的指導(dǎo)思想，因地制宜、分類解決，把拆除違法建設(shè)與解決群眾實(shí)際困難有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。對(duì)于確有特殊困難的群眾，湘鄉(xiāng)市采取有效辦法，確保不因拆違而發(fā)生群眾無(wú)房可住、不因拆違導(dǎo)致群眾失去生活保障。

湘鄉(xiāng)市行政管理執(zhí)法局曹副局長(zhǎng)說(shuō)，湘鄉(xiāng)市違法建設(shè)量大、點(diǎn)多、面廣，全部實(shí)行強(qiáng)制拆除執(zhí)法成本高，而且容易造成執(zhí)法糾紛，所以整治違法建設(shè)關(guān)鍵在于自拆。

在“拆違”工作中，湘鄉(xiāng)市領(lǐng)導(dǎo)身體力行，分管副市長(zhǎng)謝北葵帶領(lǐng)機(jī)關(guān)各部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，到熱點(diǎn)、難點(diǎn)多的地方去，與農(nóng)民談心，以召開(kāi)座談會(huì)等形式組織有關(guān)村(社區(qū))黨員干部、村民代表學(xué)習(xí)土地法、規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)和政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)市委、市政府的有關(guān)決定精神，剖析違法建設(shè)實(shí)例，讓廣大市民了解違法建設(shè)的危害性和整治違法建設(shè)的目的、要求和原則，在輿論氛圍中最大限度爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解、支持和配合。在具體工作中，通過(guò)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中亟待解決的實(shí)際問(wèn)題，化解矛盾。

同時(shí)，9月17日，湘鄉(xiāng)市政府下發(fā)了《湘鄉(xiāng)市控制和拆除違法建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，被稱為“湘鄉(xiāng)史上最嚴(yán)的考核辦法”，對(duì)違紀(jì)行為實(shí)行誡勉談話、預(yù)免職、免職、一票否決等處罰機(jī)制 。違法建設(shè)一律不予補(bǔ)償。因市場(chǎng)主體原因，導(dǎo)致對(duì)違法建設(shè)行為予以補(bǔ)償?shù)模瑢偎綘I(yíng)公司的，列入建筑、房地產(chǎn)市場(chǎng)“黑名單”;屬國(guó)有公司的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人分別實(shí)行誡勉談話和預(yù)免職。凡國(guó)家工作人員、村(社區(qū))負(fù)責(zé)人參與、嗦使、縱容、包庇違法建設(shè)、違法用地行為，或履職不力導(dǎo)致違法建設(shè)存在和對(duì)違法建設(shè)給予補(bǔ)償?shù)模宦砂唇M織程序予以免職，并由市監(jiān)察局嚴(yán)格問(wèn)責(zé);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

通過(guò)持續(xù)努力，湘鄉(xiāng)市拆違控違工作卓有成效。其創(chuàng)新管理模式和工作方法有效維護(hù)了城市建設(shè)環(huán)境和秩序，從而使群眾利益得到了切實(shí)保障。

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