工傷事故處理程序應(yīng)改革

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最高人民法院《人身?yè)p害賠償司法解釋》和國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)工傷事故的范圍，處理程序，賠償標(biāo)準(zhǔn)作了比較具體的規(guī)定。明確了因工傷事故賠償產(chǎn)生的糾紛均屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議范疇，一律適用勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，不再適用一般侵權(quán)賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序。筆者認(rèn)為該規(guī)定值得探討。
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，工傷事故發(fā)生后，企業(yè)或工傷職工及其親屬應(yīng)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)提出工傷報(bào)告或工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)，申請(qǐng)勞動(dòng)行政部門(mén)作出工傷認(rèn)定，向勞動(dòng)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)傷殘鑒定。如對(duì)勞動(dòng)行政部門(mén)作出的工傷認(rèn)定不服，按照行政訴訟程序處理；對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)傷殘鑒定不服的可申請(qǐng)復(fù)查，向上級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定。從以上規(guī)定可看出，工傷事故認(rèn)定和處理屬于行政程序。立法建立工傷保險(xiǎn)制度，本意是為了更好的保護(hù)勞動(dòng)者的利益，是為了使勞動(dòng)者在工傷事故發(fā)生后能及時(shí)獲得救濟(jì)。但立法與我國(guó)社會(huì)狀況和經(jīng)濟(jì)條件尚有距離，現(xiàn)實(shí)生活中，很多用人單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織都未參加工傷保險(xiǎn)。加之某些工作具有短期性、臨時(shí)性特征，指望用人單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織都為職工或雇工繳納工傷保險(xiǎn)基金既不可能也不現(xiàn)實(shí)。而對(duì)沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的用人單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)生工傷事故后工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)并不承擔(dān)責(zé)任，勞動(dòng)者亦不能從工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲得救濟(jì)，所有的賠償和補(bǔ)償均來(lái)自于用人單位。筆者認(rèn)為將未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位發(fā)生的工傷事故納入行政程序處理存在以下弊端：
1、現(xiàn)行工傷事故賠償程序冗長(zhǎng)繁瑣是眾所周知的，大大增加了勞動(dòng)者索賠的難度。比如工傷認(rèn)定要求申請(qǐng)人提交用人單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資料，而一般勞動(dòng)者很難取得，用人單位又不愿配合；由于程序的繁瑣，職工受傷后往往只有聘請(qǐng)律師代為索賠，為此又要支付一筆不菲的費(fèi)用，加重了受傷職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，經(jīng)過(guò)馬拉松式的索賠程序，最后受傷職工所得恐怕所剩無(wú)幾。
2、可能拖延賠償時(shí)間，因司法機(jī)關(guān)不能及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位，個(gè)體經(jīng)濟(jì)者逃避責(zé)任，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致受害人得不到賠償，限制了受傷職工或其親屬向司法機(jī)關(guān)尋求幫助的權(quán)利。
3、對(duì)沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的用人單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)生工傷事故后，如仍然按行政程序處理，由受傷職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定，一旦勞動(dòng)行政部門(mén)作出不屬于工傷的認(rèn)定，受傷職工不服提起行政訴訟，勞動(dòng)行政部門(mén)將會(huì)處于一個(gè)非常的尷尬的地位。為了用工單位的利益與受傷職工對(duì)薄公堂，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的用工單位或個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織卻置身事外，給人的感覺(jué)是勞動(dòng)行政部門(mén)維護(hù)的是用人單位的利益。
多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，工傷事故應(yīng)認(rèn)定為侵權(quán)行為，屬特殊的民事侵權(quán)。因此筆者認(rèn)為，工傷事故既然也是侵權(quán)行為，其處理程序當(dāng)然應(yīng)該按民事訴訟程序處理，因此對(duì)工傷事故處理程序不宜搞一刀切，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)用人單位參加了工傷保險(xiǎn)的，因?yàn)槭軅毠ひ獜墓ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)享受工傷待遇，嚴(yán)格審批是必要的，在發(fā)生工傷事故后應(yīng)當(dāng)按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的程序處理。而對(duì)沒(méi)有為職工辦理工傷保險(xiǎn)的用人單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)生工傷事故后，勞動(dòng)者并不能從工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)享受到工傷待遇，所有的賠償和補(bǔ)償均來(lái)自于用人單位。因此應(yīng)當(dāng)允許受傷職工或其家屬直接按民事訴訟程序?qū)で蠼鉀Q，直接向人民法院提起民事訴訟，無(wú)需申請(qǐng)勞動(dòng)行政機(jī)構(gòu)作工傷認(rèn)定，也不必將勞動(dòng)仲裁作為起訴的前置程序。在舉證責(zé)任上，按照特殊侵權(quán)糾紛的舉證規(guī)則分配各方當(dāng)事人的舉證責(zé)任。作為受傷職工或其家屬，要舉證證明與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系成立，其損害后果發(fā)生在工作的過(guò)程中。用人單位則對(duì)是否存在法定免責(zé)事由舉證證明，如其舉證不能就由用人單位承擔(dān)責(zé)任。唯有如此，才能簡(jiǎn)化索賠程序，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。