2015年一級建造師公路輔導資料：公路建設(shè)市場管理辦法

　　《公路建設(shè)市場管理辦法》

　　一、總則

　　第一條　為加強公路建設(shè)市場管理，規(guī)范公路建設(shè)市場秩序，保證公路工程質(zhì)量，促進公路建設(shè)市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于各級交通主管部門對公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理活動。

　　第三條　公路建設(shè)市場遵循公平、公正、公開、誠信的原則。

　　第四條　國家建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的公路建設(shè)市場，禁止任何形式的地區(qū)封鎖。

　　第五條　本辦法中下列用語的含義是指：

　　公路建設(shè)市場主體是指公路建設(shè)的從業(yè)單位和從業(yè)人員。

　　從業(yè)單位是指從事公路建設(shè)的項目法人，項目建設(shè)管理單位，咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測單位，提供相關(guān)服務的社會中介機構(gòu)以及設(shè)備和材料的供應單位。

　　從業(yè)人員是指從事公路建設(shè)活動的人員。

　　二、管理職責

　　三、市場準入管理

　　四、市場主體行為管理

　　第十五條　公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員在公路建設(shè)市場中必須嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴格執(zhí)行公路建設(shè)行業(yè)的強制性標準、各類技術(shù)規(guī)范及規(guī)程的要求。

　　第十六條　公路建設(shè)項目法人必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，不得違反或者擅自簡化基本建設(shè)程序。

　　第十七條　公路建設(shè)項目法人負責組織有關(guān)專家或者委托有相應工程咨詢或者設(shè)計資質(zhì)的單位，對施工圖設(shè)計文件進行審查。施工圖設(shè)計文件審查的主要內(nèi)容包括：

　　1．是否采納工程可行性研究報告、初步設(shè)計批復意見；

　　2．是否符合公路工程強制性標準、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程要求；

　　3．施工圖設(shè)計文件是否齊全，是否達到規(guī)定的技術(shù)深度要求；

　　4．工程結(jié)構(gòu)設(shè)計是否符合安全和穩(wěn)定性要求。

　　第十八條　公路建設(shè)項目法人應當按照項目管理隸屬關(guān)系將施工圖設(shè)計文件報交通主管部門審批。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審批的，不得使用。

　　第十九條　申請施工圖設(shè)計文件審批應當向相關(guān)的交通主管部門提交以下材料：

　　1．施工圖設(shè)計的全套文件；

　　2．專家或者委托的審查單位對施工圖設(shè)計文件的審查意見；

　　3．項目法人認為需要提交的其他說明材料。

　　第二十條　交通主管部門應當自收到完整齊備的申請材料之日起20日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查合格的，批準使用，并將許可決定及時通知申請人。審查不合格的，不予批準使用，應當書面通知申請人并說明理由。

　　第二十一條　公路建設(shè)項目法人應當按照公開、公平、公正的原則，依法組織公路建設(shè)項目的招標投標工作。不得規(guī)避招標，不得對潛在投標人和投標人實行歧視政策，不得實行地方保護和暗箱操作。

　　第二十二條　公路工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備、材料供應單位應當依法投標，不得弄虛作假，不得串通投標，不得以行賄等不合法手段謀取中標。

　　第二十三條　公路建設(shè)項目法人與中標人應當根據(jù)招標文件和投標文件簽訂合同，不得附加不合理、不公正條款，不得簽訂虛假合同。

　　國家投資的公路建設(shè)項目，項目法人與施工、監(jiān)理單位應當按照國務院交通主管部門的規(guī)定，簽訂廉政合同。

　　第二十四條　公路建設(shè)項目依法實行施工許可制度。國家和國務院交通主管部門確定的重點公路建設(shè)項目的施工許可由國務院交通主管部門實施，其他公路建設(shè)項目的施工許可按照項目管理權(quán)限由縣級以上地方人民政府交通主管部門實施。

　　第二十五條　項目施工應當具備以下條件：

　　1．項目已列入公路建設(shè)年度計劃；

　　2．施工圖設(shè)計文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；

　　3．建設(shè)資金已經(jīng)落實，并經(jīng)交通主管部門審計；

　　4．征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；

　　5．施工、監(jiān)理單位已依法確定；

　　6．已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實保證質(zhì)量和安全的措施。

　　第二十六條　項目法人在申請施工許可時應當向相關(guān)的交通主管部門提交以下材料：

　　1．施工圖設(shè)計文件批復；

　　2．交通主管部門對建設(shè)資金落實情況的審計意見；

　　3．國土資源部門關(guān)于征地的批復或者控制性用地的批復；

　　4．建設(shè)項目各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單、合同價情況；

　　5．應當報備的資格預審報告、招標文件和評標報告；

　　6．已辦理的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料；

　　7．保證工程質(zhì)量和安全措施的材料。

　　第二十七條　交通主管部門應當自收到完整齊備的申請材料之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。予以許可的，應當將許可決定及時通知申請人；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。

　　第二十八條　公路建設(shè)從業(yè)單位應當按照合同約定全面履行義務：

　　1．項目法人應當按照合同約定履行相應的職責，為項目實施創(chuàng)造良好的條件；

　　2．勘察、設(shè)計單位應當按照合同約定，按期提供勘察設(shè)計資料和設(shè)計文件。工程實施過程中，應當按照合同約定派駐設(shè)計代表，提供設(shè)計后續(xù)服務；

　　3．施工單位應當按照合同約定組織施工，管理和技術(shù)人員及施工設(shè)備應當及時到位，以滿足工程需要。要均衡組織生產(chǎn)，加強現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量和進度，做到文明施工和安全生產(chǎn)；

　　4．監(jiān)理單位應當按照合同約定配備人員和設(shè)備，建立相應的現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，健全監(jiān)理管理制度，保持監(jiān)理人員穩(wěn)定，確保對工程的有效監(jiān)理；

　　5．設(shè)備和材料供應單位應當按照合同約定，確保供貨質(zhì)量和時間，做好售后服務工作；

　　6．試驗檢測單位應當按照試驗規(guī)程和合同約定進行取樣、試驗和檢測，提供真實、完整的試驗檢測資料。

　　第二十九條　公路工程實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量負監(jiān)督責任，項目法人對工程質(zhì)量負管理責任，勘察設(shè)計單位對勘察設(shè)計質(zhì)量負責，施工單位對施工質(zhì)量負責，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負現(xiàn)場管理責任，試驗檢測單位對試驗檢測結(jié)果負責，其他從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定對其產(chǎn)品或者服務質(zhì)量負相應責任。

　　第三十條　各級交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查時，公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應當積極配合，不得拒絕和阻撓。

　　第三十一條　公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、國家標準及行業(yè)標準，建立健全安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，明確安全責任，落實安全措施，履行安全管理的職責。

　　第三十二條　發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故后，從業(yè)單位應當按照有關(guān)規(guī)定及時報有關(guān)主管部門，不得拖延和隱瞞。

　　第三十三條　公路建設(shè)項目法人應當合理確定建設(shè)工期，嚴格按照合同工期組織項目建設(shè)。項目法人不得隨意要求更改合同工期。如遇特殊情況，確需縮短合同工期的，經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，可以縮短合同工期，但應當采取措施，確保工程質(zhì)量，并按照合同規(guī)定給予經(jīng)濟補償。

　　第三十四條　公路建設(shè)項目法人應當按照國家有關(guān)規(guī)定管理和使用公路建設(shè)資金，做到?？顚Ｓ?，專戶儲存；按照工程進度，及時支付工程款；按照規(guī)定的期限及時退還保證金、辦理工程結(jié)算。不得拖欠工程款和征地拆遷款，不得擠占挪用建設(shè)資金。

　　施工單位應當加強工程款管理，做到?？顚Ｓ茫坏猛锨贩职说墓こ炭詈娃r(nóng)民工工資；項目法人對工程款使用情況進行監(jiān)督檢查時，施工單位應當積極配合，不得阻撓和拒絕。

　　第三十五條　公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應當嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)環(huán)境保護和土地管理的規(guī)定，采取有效措施保護環(huán)境和節(jié)約用地。

　　第三十六條　公路建設(shè)項目法人、監(jiān)理單位和施工單位對勘察設(shè)計中存在的問題應當及時提出設(shè)計變更的意見，并依法履行審批手續(xù)。設(shè)計變更應當符合國家制定的技術(shù)標準和設(shè)計規(guī)范要求。

　　任何單位和個人不得借設(shè)計變更虛報工程量或者提高單價。

　　重大工程變更設(shè)計應當按有關(guān)規(guī)定報原初步設(shè)計審批部門批準。

　　第三十七條　勘察、設(shè)計單位經(jīng)項目法人批準，可以將工程設(shè)計中跨專業(yè)或者有特殊要求的勘察、設(shè)計工作委托給有相應資質(zhì)條件的單位，但不得轉(zhuǎn)包或者二次分包。

　　監(jiān)理工作不得分包或者轉(zhuǎn)包。

　　第三十八條　施工單位可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊伍施工的分部工程分包給具有相應資質(zhì)的單位，并對分包工程負連帶責任。允許分包的工程范圍應當在招標文件中規(guī)定，分包的工程不得超過總工程量的30％。分包工程不得再次分包，嚴禁轉(zhuǎn)包。

　　任何單位和個人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或者分割工程。

　　項目法人和監(jiān)理單位應當加強對施工單位工程分包的管理，工程分包計劃和所有分包協(xié)議須報監(jiān)理工程師審查，并報項目法人同意。

　　第三十九條　施工單位可以直接招用農(nóng)民工或者將勞務作業(yè)發(fā)包給具有勞務分包資質(zhì)的勞務分包人。施工單位招用農(nóng)民工的，應當依法簽訂勞動合同，并將勞動合同報項目監(jiān)理工程師和項目法人備案。

　　施工單位和勞務分包人應當按照合同按時支付勞務工資，落實各項勞動保護措施，確保農(nóng)民工安全。

　　勞務分包人應當接受施工單位的管理，按照技術(shù)規(guī)范要求進行勞務作業(yè)。勞務分包人不得將其分包的勞務作業(yè)再次分包。

　　第四十條　項目法人和監(jiān)理單位應當加強對施工單位使用農(nóng)民工的管理，對不簽訂勞動合同、非法使用農(nóng)民工的，或者拖延和克扣農(nóng)民工工資的，要予以糾正。拒不糾正的，項目法人要及時將有關(guān)情況報交通主管部門調(diào)查處理。

　　第四十一條項目法人應當按照交通部《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規(guī)定及時組織項目的交工驗收，并報請交通主管部門進行竣工驗收。

　　五、動態(tài)管理

　　六、法律責任

　　第四十六條　對公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定進行的處罰，國家有關(guān)法律、法規(guī)和交通部規(guī)章已有規(guī)定的，適用其規(guī)定；沒有規(guī)定的，由交通主管部門根據(jù)各自的職責按照本辦法規(guī)定進行處罰。

　　第四十七條　項目法人違反本辦法規(guī)定，實行地方保護的或者對公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員實行歧視待遇的，由交通主管部門責令改正。

　　第四十八條　從業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，在申請公路建設(shè)從業(yè)許可時，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請人在1年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

　　被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得從業(yè)許可的，行政機關(guān)應當依照法律、法規(guī)給予行政處罰；申請人在3年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十九條　投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額5‰以上l0％。以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第五十條　投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其l年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告。

　　第五十一條　項目法人違反本辦法規(guī)定，拖欠工程款和征地拆遷款的，由交通主管部門責令改正，并由有關(guān)部門依法對有關(guān)責任人員給予行政處分。

　　第五十二條　除因不可抗力不能履行合同的，中標人不按照與招標人訂立的合同履行施工質(zhì)量、施工工期等義務，造成重大或者特大質(zhì)量和安全事故，或者造成工期延誤的，取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告。

　　第五十三條　施工單位有以下違法違規(guī)行為的，由交通主管部門責令改正，并由有關(guān)部門依法對有關(guān)責任人員給予行政處分。

　　1．違反本辦法規(guī)定，拖欠分包人工程款和農(nóng)民工工資的；

　　2．違反本辦法規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境破壞和亂占土地的；

　　3．違反本辦法規(guī)定，在變更設(shè)計中弄虛作假的；

　　4．違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定簽訂勞動合同的。

　　第五十四條　違反本辦法規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費25％以上50％以下的罰款；對施工單位處工程合同價款5‰以上l0‰以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

　　工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25％以上50％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

　　第五十五條　公路建設(shè)從業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，在向交通主管部門填報有關(guān)市場信息時弄虛作假的，由交通主管部門責令改正。

　　第五十六條　各級交通主管部門和其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作人員違反本辦法規(guī)定，在建設(shè)市場管理中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

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