2012年中國保障房建設(shè)情況分析

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        內(nèi)容提示：全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出，要抓好2011 年結(jié)轉(zhuǎn)的續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，盡早形成有效供應(yīng)，并將保障房建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開竣工等情況及時(shí)向社會(huì)公布。2012 年全國保障房在建的工程量將達(dá)到1800萬套左右。

        （一）建設(shè)情況

        1. 新開工目標(biāo)下調(diào)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上表示，2012 年新開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房700 萬套以上，比預(yù)期有所下調(diào)，低于2011 年1000 萬套的新開工量目標(biāo)，且要求2012 年新開工的項(xiàng)目最遲在11 月底前全部開工。

        2012-2016年中國經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)市場專項(xiàng)調(diào)研及發(fā)展前景研究報(bào)告

        2. 在建工程規(guī)模較大。全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出，要抓好2011 年結(jié)轉(zhuǎn)的續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，盡早形成有效供應(yīng)，并將保障房建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開竣工等情況及時(shí)向社會(huì)公布。2012 年全國保障房在建的工程量將達(dá)到1800萬套左右。

        3. 明確竣工量目標(biāo)。姜偉新部長在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上表示，2012 年將基本建成保障性住房500萬套以上，高于2011 年330 萬套的竣工量。2012 年保障房建設(shè)計(jì)劃中明確了竣工規(guī)模，竣工量全面納入考核，表明未來保障房的建設(shè)將落到實(shí)處。

        （二）建設(shè)資金壓力較大

        受2011 年大量結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項(xiàng)目和2012 年大規(guī)模新開工項(xiàng)目兩方面的影響，2012 年實(shí)際保障房在建工程量將達(dá)到1800 萬套左右。因此，保障房建設(shè)所需資金規(guī)模較大，通過測算，預(yù)計(jì)2012 年保障性住房建設(shè)所需資金在2.5萬億左右，資金壓力嚴(yán)峻。

        保障性安居工程，按照現(xiàn)有的事權(quán)劃分和財(cái)政體制規(guī)范，是地方事權(quán)，就是省級(jí)負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)，中央給予適當(dāng)補(bǔ)助。中央財(cái)政不可能也無法全面實(shí)施保障性的建設(shè)。就地方政府來說，現(xiàn)在地方政府資金來源主要是中央和地方一級(jí)的財(cái)政撥款、土地出讓金凈收益、公積金盈余等，但是這幾部分資金量和實(shí)際資金需求量有明顯的差距。主要原因有：一是地方政府對(duì)保障房建設(shè)的預(yù)算較少；二是土地出讓收入有下滑的態(tài)勢；三是地方融資平臺(tái)債務(wù)進(jìn)入集中償還期，融資可能受到一定掣肘。資金難題讓2012 年能否按期完成保障性住房700 萬套以上的新開工量和500 萬套以上的竣工量，仍存在一定的不確定性。

        （三）由注重?cái)?shù)量向突出質(zhì)量和配套方面轉(zhuǎn)變

        在2011 年1000 萬套保障房的硬任務(wù)約束下，各地方政府紛紛出臺(tái)各種政策加快保障房建設(shè)。在保障房開工任務(wù)順利完成目標(biāo)的背后，保障房建設(shè)依然面臨單純追求開工數(shù)量和速度，存在粗放、低質(zhì)增長的隱患。2012 年保障房要基本建成500 萬套以上，竣工量不低于2011 年，隨著建設(shè)任務(wù)的加大，工程質(zhì)量監(jiān)管以及分配、運(yùn)營管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的任務(wù)也越來越重。

        2012 年降低開工數(shù)量，意味著在資金投入上可以更多用于?？⒐ぁ⒈Ｙ|(zhì)量，讓低收入家庭盡早享受到實(shí)惠。同時(shí)，還能將騰挪的部分資金用于保障房配套工程建設(shè)。這樣有利于加快竣工速度，盡早提供有效供給，同時(shí)質(zhì)量也有保證，讓住房保障對(duì)象居住更為方便。

        （四）公租房建設(shè)將進(jìn)入高峰期

        2011 年10 月，住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，住房保障方式將越來越多地過渡到以貨幣補(bǔ)助、以無產(chǎn)權(quán)的租賃型保障房為主。2011 年12 月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。這意味著今年保障房政策重心由強(qiáng)調(diào)規(guī)模向運(yùn)營和管理方面轉(zhuǎn)移。未來公租房只有在保障房類型中的占比有大幅提升，才能使得保障房建設(shè)逐漸遠(yuǎn)離開工率導(dǎo)向的怪圈。

        很多省份表示今年將加大公租房的建設(shè)力度。據(jù)報(bào)道，安徽省今年將保障房建設(shè)的重點(diǎn)確定為公共租賃房，在40 萬套的保障性住房計(jì)劃中，公共租賃房以接近19 萬套的建設(shè)規(guī)模位居各類保障性住房首位。武漢市也明確將建立以租賃式住房為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)式住房并軌的新型保障房體系。江西省更是明確表示，2012 年只建公租房。