房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍三四線城市或更主動(dòng)

內(nèi)容摘要：有觀點(diǎn)認(rèn)為，此次《意見》出臺(tái)預(yù)示著房產(chǎn)稅進(jìn)入調(diào)控領(lǐng)域的時(shí)機(jī)終于成熟；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，房產(chǎn)稅的開征還需要時(shí)間檢驗(yàn)，雖然《意見》提出今年會(huì)有具體動(dòng)作，但實(shí)際上動(dòng)作不會(huì)太大。

5月24日，國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(以下簡稱《意見》)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后對外公布。在《意見》部署的財(cái)稅體制改革任務(wù)中，“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”被明確提出。

國家發(fā)展改革委體改司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家正在考慮擇機(jī)擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，今年會(huì)有具體動(dòng)作。

三四線城市或更主動(dòng)

有觀點(diǎn)認(rèn)為，此次《意見》出臺(tái)預(yù)示著房產(chǎn)稅進(jìn)入調(diào)控領(lǐng)域的時(shí)機(jī)終于成熟；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，房產(chǎn)稅的開征還需要時(shí)間檢驗(yàn)，雖然《意見》提出今年會(huì)有具體動(dòng)作，但實(shí)際上動(dòng)作不會(huì)太大。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長叢屹表示，考慮到房地產(chǎn)增速和GDP增速的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，政府當(dāng)前不會(huì)輕易采取措施打壓房地產(chǎn)市場，隨著個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)登記和全國房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的推進(jìn)，房產(chǎn)稅的進(jìn)一步推行有可能在明年到來，而且能否落地最終還要取決于地方政府的配合程度。

“當(dāng)前一二線城市的房地產(chǎn)市場保持了溫和上升的態(tài)勢，他們主動(dòng)推動(dòng)房產(chǎn)稅改革的可能性不大，反而一些三四線城市，因?yàn)檫^去幾年激進(jìn)的土地出讓速度，目前庫存高壓，房屋價(jià)格又上不去，地方政府為解決財(cái)政問題，更有可能從存量住房中尋找突破，我認(rèn)為這一輪擴(kuò)容，三四線城市在房產(chǎn)稅改革方面會(huì)更有主動(dòng)性。”叢屹說。

不只是為抑房價(jià)

多位專家都肯定了房產(chǎn)稅減少投機(jī)性需求，遏制房價(jià)過快上漲的效用。但也有專家指出，此前在上海、重慶進(jìn)行的房產(chǎn)稅試點(diǎn)目前看來效果并不好，即便今后增加試點(diǎn)，也無法確保達(dá)到預(yù)期的效果。

北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，房產(chǎn)稅與增值稅改革配套，其目的不只是針對房價(jià)。推廣房產(chǎn)稅的最終目的是健全我國財(cái)產(chǎn)稅體系，為地方政府提供穩(wěn)定的稅源，在一定程度上緩解地方政府財(cái)力緊張矛盾。他認(rèn)為，未來房產(chǎn)稅的稅收收入應(yīng)考慮用來提供公共服務(wù)，如廉租房、公共租賃房等保障性住房建設(shè)。

叢屹也表示，對于房產(chǎn)稅征收，不能只以增加地方政府收入為目的，房產(chǎn)稅的改革也不是單一稅種的改革，必須以稅收體制的理順和規(guī)范為前提。

針對存量房是折中手段

中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長顧云昌在接受媒體采訪時(shí)表示，房產(chǎn)稅將采取從點(diǎn)到面，從弱到強(qiáng)的漸進(jìn)式推行過程，即征稅范圍從增量房逐步擴(kuò)展到存量房；稅率從低到高；征稅對象從一部分人最終擴(kuò)大到大部分人。

據(jù)了解，在已經(jīng)開征房產(chǎn)稅的兩大城市中，上海方案只針對增量，稅率分0.4%和0.6%兩檔，并給予戶籍居民家庭新購房人均60平方米的免征額；重慶方案偏重高檔住房，涉及存量與增量，稅率為0.5%至1.2%。

杭州流傳的房產(chǎn)稅征收方案則是，人均60平方米的免征，按照家庭為單位綜合計(jì)征。稅率分為兩檔，對普通住宅，以交易價(jià)格的4‰的稅率征收；對于非普通住宅，以交易價(jià)格的8‰的稅率征收。對免征面積的認(rèn)定將包含同一產(chǎn)權(quán)人名下的存量住宅面積，而后對超出面積部分按規(guī)定征收房產(chǎn)稅。

對于增收范圍和征收稅率，一直以來也存在爭議。對此，叢屹表示，只考慮對增量房征收房產(chǎn)稅是有問題的，會(huì)造成不公平。

“為什么不能先實(shí)現(xiàn)全國房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，將所有存量房信息納入其中，再通過人大立法通過征稅方案統(tǒng)一征收？為什么只是拿一部分人開刀？”在本報(bào)記者采訪過程中，多位受訪者表達(dá)了相似情緒。

叢屹認(rèn)為，直接對存量房征收，覆蓋人群過廣，很可能產(chǎn)生較大抵觸情緒。挑選比較容易統(tǒng)計(jì)的增量房來落實(shí)房產(chǎn)稅政策，是目前比較適合的一種折中手段。同時(shí)，他也表示，房產(chǎn)稅真正想要得到全面推行，在技術(shù)層面的問題并不大。重要的是，要有一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的前提下尋求一種均衡。

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