財(cái)政部拒絕公開機(jī)場建設(shè)費(fèi)

內(nèi)容摘要：1992年3月，民航總局、財(cái)政部、國家物價(jià)局下發(fā)《關(guān)于聽取民航考察團(tuán)出國考察情況及對民航和機(jī)場管理體制深化改革若干意見匯報(bào)的會議紀(jì)要》的精神，正式在全國收取機(jī)場建設(shè)費(fèi)。

“從1992年至今20余年間，全國各地機(jī)場建設(shè)費(fèi)征收了1000億元。”身為律師的王先生希望了解這筆收費(fèi)的依據(jù)，隨即向財(cái)政部申請信息公開，遭到拒絕。為此，王先生將財(cái)政部起訴至法院，昨天，一中院開庭審理了這起行政案件。

律師：申請公開建設(shè)費(fèi)依據(jù)遭拒

2015年5月16日，身為律師的王先生向財(cái)政部提出政府信息公開申請，請求公開《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》(財(cái)綜[2015]17號)的制定依據(jù)，即國務(wù)院的批示文件，以及公開財(cái)政部、民航總局征收民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)(財(cái)綜[2004]51號)的制定依據(jù)，即國務(wù)院的批準(zhǔn)文件。當(dāng)年5月29日，財(cái)政部告知王先生所申請的信息不屬于“依申請公開政府信息的范圍”。王先生隨后提出行政復(fù)議，2015年9月5日，財(cái)政部做出《行政復(fù)議決定書》維持原決定。王先生不服，向一中院提起行政訴訟。

王先生認(rèn)為，依據(jù)2008年實(shí)施的《政府信息公開條例》，對于行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制定或獲取的信息，以公開為原則，以保密為例外，并且作為屬于不公開范圍的政府信息應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù)和法律程序進(jìn)行加密，確認(rèn)密級。而財(cái)政部未向其說明涉案信息是否屬于經(jīng)法定程序依法加密，以及是否依法處于保密狀態(tài)，便直接以不屬于政府信息公開范圍而拒絕公開，其行為違法。王先生請求法院確認(rèn)財(cái)政部拒絕向其提供申請公開的政府信息違法，并判令財(cái)政部限期提供公開的政府信息。

財(cái)政部：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涉密無法透露

昨天上午，王先生以及兩名代理律師坐在原告席上，而財(cái)政部也有兩位代理人出庭應(yīng)訴，旁聽席上，幾名財(cái)政部的工作人員前來旁聽庭審。

對于王先生的起訴，財(cái)政部辯稱，其做出的《政府信息公開告知書》程序合法。對于王先生申請的內(nèi)容，財(cái)政部經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院對民航機(jī)場建設(shè)費(fèi)和民航發(fā)展基金的批復(fù)涉及國家秘密，符合《政府信息公開條例》中關(guān)于行政機(jī)關(guān)不得公開的政府信息的相關(guān)規(guī)定。其次，財(cái)政部所做出《行政復(fù)議決定書》程序合法。王先生向財(cái)政部申請行政復(fù)議，財(cái)政部審查后認(rèn)為此前所做的《政府信息公開告知書》認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，符合法律程序。綜上，財(cái)政部要求法院維持其所做的行政行為。

而當(dāng)法官詢問其是否告知王先生其申請內(nèi)容涉密時(shí)，財(cái)政部的代理人交流了一下才回答法官“沒有說明，因涉密才無法透露。”

昨天，法院并未當(dāng)庭宣判。

機(jī)場建設(shè)費(fèi)(基金)的發(fā)展

1992年溫州人投資1.325億元建設(shè)了永強(qiáng)機(jī)場，并于1992年開始征收“機(jī)場建設(shè)費(fèi)”。

1992年3月，民航總局、財(cái)政部、國家物價(jià)局下發(fā)《關(guān)于聽取民航考察團(tuán)出國考察情況及對民航和機(jī)場管理體制深化改革若干意見匯報(bào)的會議紀(jì)要》的精神，正式在全國收取機(jī)場建設(shè)費(fèi)。開始向乘坐民航國內(nèi)航班(含國際、地區(qū)航線國內(nèi)段)的中外旅客收取機(jī)場建設(shè)費(fèi)，當(dāng)時(shí)的費(fèi)率為每人繳納機(jī)場建設(shè)費(fèi)15元人民幣(或外匯人民幣)，由機(jī)場向本站始發(fā)旅客收取，而旅客票價(jià)低于70元(含70元)的免收機(jī)場建設(shè)費(fèi)。

1995年10月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國家計(jì)委和民航總局《關(guān)于整頓民航機(jī)場代收各種建設(shè)基金意見的通知》(國辦發(fā)[1995]57號)，其附件《關(guān)于整頓民航機(jī)場代收各種建設(shè)基金的意見》中規(guī)定，2005年12月31起日，機(jī)場建設(shè)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為：乘坐國內(nèi)航班的中外旅客每人50元人民幣；乘坐國際和地區(qū)航班出境的中外旅客每人90元人民幣(含旅游發(fā)展基金20元)。

2015年4月17日，財(cái)政部印發(fā)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》。根據(jù)新辦法，機(jī)場建設(shè)費(fèi)的說法不再使用，統(tǒng)一稱作民航發(fā)展基金，于2015年4月1日起開始征收，國內(nèi)航線為每人次50元，國際航線為90元。民航發(fā)展基金的設(shè)立是為了取代原來對乘客征收的機(jī)場建設(shè)費(fèi)以及對航空公司征收的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。

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