工程項目合同管理——建設工程合同無效的法律責任

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       建設工程合同原本是承攬合同中的一種，但與普通的合同立法多任意性規(guī)范不同，關于建設工程合同的立法中強制性規(guī)范占了相當?shù)谋壤?，對于訂立了無效的建設工程合同的法定責任也規(guī)定的較為嚴格。

　　一、建設工程合同無效的民事責任

　　依據(jù)我國《合同法》規(guī)定，合同被確認無效后，將意味著合同自始沒有法律約束力，合同關系不復存在，當事人不再享有和承擔原無效合同規(guī)定的權利和義務，不能產(chǎn)生當事人所預期的法律后果。建設工程合同無效的法律后果也不例外，但由于其標的的特殊性，其無效的處理與普通無效合同有著很大的差別，當事人承擔締約過失責任也較普通無效合同情形復雜。
　　(一)建設工程合同訂立后尚未履行前被確認無效的民事責任

　　尚未履行前被確認無效的建設工程合同，雙方當事人均不得再繼續(xù)履行。這時，合同無效的處理只按照締約過失來承擔責任，由有過錯的一方賠償另一方因合同無效而造成的損失;雙方均有過錯的，依照過錯大小承擔相應的責任。另外，損害事實的舉證責任在受損害一方，如果受損害一方對其損失不能通過舉證加以明確，其要求過錯方承擔賠償責任的請求法院不能支持。而有過錯一方除了承擔自己 的損失外，還要承擔因締約過失給無過錯方造成的實際損失。

　　(二)建設工程合同已開始履行但尚未履行完畢被確認無效的民事責任

　　對于建設工程合同尚未履行完畢就被確認無效的情形，筆者認為，不能按一般無效合同的處理原則進行恢復原狀或雙方返還，應區(qū)分不同情況來處理。第一種情況，已完成部分工程質量低劣，無法補救或所建工程在特定區(qū)域內(nèi)對其他工程構成威脅的，應按照一般無效合同的處理原則，已經(jīng)完成的部分工程應拆除，建設方支付的工程款應返還。第二種情況，工程質量完全合格，也未違反國家和地方政府的計劃，則已完成的建設工程歸建設方所有，承包方所付出的勞動由建設方折價補償給施工方，折價時應該按照合同約定的工程價款比例折價。最高院《解釋》第十條第1款規(guī)定：“建設工程合同解除后，已經(jīng)完成的建設工程質量合格的，發(fā)包人應當按照約定支付相應的工程價款”，該解釋的規(guī)定正是為了避免教條，減少不必要的損失和浪費。第三種情況是賠償損失，如果因建設方過錯導致合同無效的，建設方對己方的損失自行承擔，同時應該賠償承包方施工過程中支付的人工費、材料費等實際支出費用;如果是承包方存在過錯的，承包方對己方的損失自行承擔，同時要賠償建設方材料費等實際支出的費用。雙方都有過錯的，按過錯大小承擔相應賠償責任。

　　(三)建設工程合同已履行完畢后被確認無效的民事責任

　　此類情形按照最高院《解釋》第2條和第3條的規(guī)定處理。第一，建設工程合同已經(jīng)履行完畢后，建設工程經(jīng)竣工驗收合格的，建設方應該參照合同約定支付承包方工程價款。但仍應追究雙方其它相應的法律責任。第二，建設工程合同已經(jīng)履行完畢后，建設工程經(jīng)竣工驗收不合格的，要分兩種情況給予不同處理：一是維修后建設工程經(jīng)竣工驗收合格的，建設方仍應參照合同約定支付承包方工程款，但承包方應承擔相應的維修義務，或自己維修，或負擔建設方維修費。二是維修后建設工程經(jīng)竣工驗收不合格的，建設方不支付施工方工程款，對此損失由承包方自行承擔。同時按照雙方的過錯及過錯大小對其它損失承擔相應的賠償責任。這里的其它損失包括簽訂、履行合同和合同被確認無效后的后續(xù)費用，如拆除質量不合格的建筑物的費用、工程延期費用、材料費等。

　　(四)雙方共同故意損壞他人利益的民事責任

　　如果建設方和承包人在訂立合同時，明知他們的行為會損害國家、集體或第三人利益，而故意訂立該合同的，依據(jù)《合同法》第59條的規(guī)定，建筑工程施工合同被確認無效后，當該合同屬于損害國家利益時，所獲得的利益應由國家收繳，當損害集體或者第三人利益時，所獲得的利益應返還集體和個人。當然，收繳的財產(chǎn)應限制在因該合同所獲利益范圍內(nèi)，不能擴大到其它財產(chǎn)。
　　二、建設工程合同無效的行政責任

　　建設工程合同被確認無效后，除了承擔民事法律責任外，還要承擔相應的行政責任。根據(jù)我國相關法律，建設工程合同無效的行政責任主要有：(一)責令改正。如未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案的，責令改正;(二)責令停業(yè)整頓。如承包方在施工中偷工減料，使用不合格的材料、建筑構配件和設備，造成建設工程質量不符合規(guī)定的質量標準，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。(三)降低資質等級。如承包方將承包的工程轉包或非法分包的，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級。(四)吊銷資質證書。如以欺騙手段取得資質證書承攬工程的，吊銷資質證書。(五)罰款。罰款是最常用的行政處罰措施。如驗收不合格，擅自交付使用的，處工程合同價款 2%以上4%以下的罰款。當事人訂立無效建設工程合同的目的，無非就是追求經(jīng)濟上的利益，通過罰款這種行政處罰，使其喪失獲得利益的可能性，從而遏制當事人簽訂無效建設工程合同追求額外利益的企圖。
　　三、建設工程合同無效的刑事責任

　　雖然，在我國現(xiàn)有的《刑法》中并沒有針對建設合同無效的刑事責任的相關罪名，但是違法的建設工程合同的簽訂行為往往具有一定的社會危害性，因此具有了刑法上的應受懲罰性，能夠以《刑法》中的有關罪名來定罪量刑。例如合同簽訂過程中的詐騙行為能夠以合同詐騙罪來定罪量刑;對于建設工程投標中的違法行為，能夠以串通投標罪來定罪量刑;國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在簽訂、履行建設工程合同過程中如果玩忽職守，而有關主管機關的工作人員在審批過程中玩忽職守、嚴重不負責任，致使合同無效，國家利益遭受重大損失的，則國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的主管人員與主管機關的工作人員應以簽訂、履行合同失職被騙罪來追究合同無效的刑事責任。

        建設工程合同的簽定和履行關乎民眾生命和財產(chǎn)安全，國家對其從法律上進行了一系列的強制性的規(guī)制，希望能夠減少因合同無效所導致的損失。在實踐中，我們應當按照國家的有關規(guī)定規(guī)范操作，不僅要嚴把工程質量關，更要從源頭上依法簽訂建設工程合同，將法律風險和經(jīng)濟風險都控制在合理的范圍內(nèi)，優(yōu)化配置社會資源，避免因建設工程合同無效所應承擔的法律責任和經(jīng)濟責任。