實行工程量清單招標(biāo)的利弊分析及對策

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        按照國家建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的統(tǒng)一規(guī)定，從七月一日起，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程推行工程量清單招標(biāo)。實行工程量清單招標(biāo)后，各施工企業(yè)按照招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單，結(jié)合工程實際情況和自身實力，自主報價，不再執(zhí)行原有的專用定額。工程量清單招標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)制度的一次變革，是適應(yīng)對外開放和國內(nèi)、國際工程建筑市場的需要，對于優(yōu)化各種相關(guān)資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，具有十分重要的意義。

　　工程量清單招標(biāo)是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中按照國家有關(guān)部門統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)定，由招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)市場行情和本企業(yè)實際情況自主報價，經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式。其特點是量變價不變.隨著我國建設(shè)市場的快速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制度的逐步完善，以及中國加入wto等對我國工程建設(shè)市場提出的新要求，改革現(xiàn)行按預(yù)算定額計價方法，實行工程量清單計價法是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競爭定價的市場環(huán)境，逐步解決定額計價中與工程建設(shè)市場不相適應(yīng)的因素，徹底鏟除現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)工作中弊端的根本途徑之一，也是市場經(jīng)濟(jì)體制對建筑市場發(fā)展的必然要求。

　　一、工程量清單招標(biāo)的優(yōu)勢

　　(一)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。實行工程量清單招標(biāo)，實現(xiàn)了量價分離、風(fēng)險分擔(dān)，變現(xiàn)行以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計價模式為將各種因素考慮在全費用單價內(nèi)的動態(tài)計價模式，同時，能夠反映出工程個別成本。所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實力，并充分考慮各種市場風(fēng)險因素，即同一起跑線上公平競爭，優(yōu)勝劣汰，避免投標(biāo)報價的盲目性，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭機(jī)制。

　　(二)有利于廉政建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)運作。實行工程量清單招標(biāo)，發(fā)包人不需要編制標(biāo)底，淡化了標(biāo)底的作用，避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為。有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)運作，減少工程腐敗現(xiàn)象。

　　(三)節(jié)約工程投資。實行工程量清單招標(biāo)，合理適度的增加投標(biāo)的競爭性，特別是經(jīng)評審低價中標(biāo)的方式，有利于控制工程建設(shè)項目總投資，降低工程造價，為建設(shè)單位節(jié)約資金，以最少的投資達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　(四)有利于推動企業(yè)提高自身管理水平。工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)加強(qiáng)成本核算，苦練內(nèi)功，提升市場競爭力，提高資源配置效率，降低施工成本。構(gòu)建適合本企業(yè)投標(biāo)報價系統(tǒng)，促使施工企業(yè)自主制定企業(yè)定額，不斷提高管理水平。同時也便于工程造價管理部門分析和編制適應(yīng)市場變化的造價信息，更加有力的推動政府工程造價信息制度的快速發(fā)展。

　　(五)降低社會成本，提高工作效率。實行工程量清單招標(biāo)避免了招標(biāo)方、審核部門、投標(biāo)單位的重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省了大量人力、財力，同時縮短時間，提高了功效，特別是社會功效?？朔捎谡`差帶來的負(fù)面影響，準(zhǔn)確合理公正，便于實際操作。采用工程量清單報價，工程量清單為招標(biāo)單位提供，投標(biāo)者可集中力量進(jìn)行單價分析與施工方案的編寫，投標(biāo)標(biāo)底的編制費用也節(jié)省一半。避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平差次，素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙，所報價的工程量相差甚遠(yuǎn)，不便于評標(biāo)與定標(biāo)，從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。而此計價法則提供投標(biāo)者一個平等競爭的基礎(chǔ)，符合商品交換要以價值量為基礎(chǔ)，進(jìn)行等價交換的原則。工程量(實物量)清單報價實質(zhì)即為同一時期內(nèi)生產(chǎn)同樣使用價值的不同企業(yè)，各自勞動消耗量之間的競爭。
　　(六)實現(xiàn) 與國際慣例接軌。我國加入世貿(mào)組織后，行業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘下降，建設(shè)市場將進(jìn)一步對外開放，我國的建筑企業(yè)將更廣泛地參與國際競爭。目前，工程量清單招標(biāo)形式國際上采用最為普遍，其計價法是一種既符合建設(shè)市場競爭規(guī)則、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又符合國際通行計價原則，為適應(yīng)建設(shè)市場對外開放發(fā)展的需要，采用工程量清單招標(biāo)，有利于與國際慣例接軌，加強(qiáng)國際交流與合作，促使國內(nèi)建筑企業(yè)參與國際競爭，不斷提高我國工程建設(shè)管理水平。

　　二、工程量清單招標(biāo)存在的問題

　　(一)計價規(guī)范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。由于《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，一旦實施，問題必將會暴露出來，不利于工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)行。