工程造價管理存在的問題及對策

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      一、目前工程造價管理存在的弊端
      工程造價管理的地位與作用在建筑市場和建筑業(yè)發(fā)展中日益重要，但這項(xiàng)工作目前還存在不少問題，如何使建設(shè)工程能求得一個合理的造價，是擺在工程造價管理部門面前一項(xiàng)十分艱巨的工作和任務(wù)。從當(dāng)前建筑市場情況看，工程造價管理主要存在以下幾個問題：
      (一)工程造價管理體制不健全，存在多頭管理
      就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為：全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補(bǔ)充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。
      (二)計(jì)價方式落后，不適應(yīng)建筑市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
      當(dāng)前，我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中采用的工程造價計(jì)算模式仍是以定額計(jì)價為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。定額總想包羅萬象，卻總是不可能面面俱到，時間上的滯后性和內(nèi)容的呆板常會使人在使用定額時處于進(jìn)退兩難、十分尷尬的境地。另外我國現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費(fèi)用以及相應(yīng)價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。
      (三)缺乏對工程造價管理的全過程監(jiān)控
      當(dāng)前建筑市場交易中不正當(dāng)競爭仍十分嚴(yán)重，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質(zhì)論價、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造成許多建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量差、工期長、超預(yù)算、效益低、浪費(fèi)人等現(xiàn)象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機(jī)構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果十分惡劣。
      二、加強(qiáng)工程造價管理的措施與對策
      為改變上述不利局面，更好地對工程造價工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，須加強(qiáng)以下幾個方面的工作，以切實(shí)有效地改善和提高工程造價的管理工作。
      (一)建立一套健全的工程造價管理體系
      1.要建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工程造價管理部門的管理職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，健全工程造價管理的制度和辦法，加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。
      2.理順各種工程造價管理主管部門的關(guān)系，建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業(yè)協(xié)會管理，鼓勵設(shè)立專業(yè)的工程造價咨詢中介機(jī)構(gòu)。國家部門對政府和非政府投資分開管理，放開建材和人工的價格，由直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。工作重點(diǎn)放到制定有關(guān)法規(guī)、政策，搞好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，提供信息服務(wù)上。
      (二)改革現(xiàn)行的工程計(jì)價方式，實(shí)施工程量清單計(jì)價方法
      工程量清單計(jì)價方法是由業(yè)主和招標(biāo)單位根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則編制工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)水平填報綜合單價，它體現(xiàn)了企業(yè)的整體實(shí)力，滿足了平等競爭的需要，有利于獲得最合理的工程造價，有利于控制投資。工程量清單計(jì)價，為投標(biāo)者提供一個共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)(也是評標(biāo)的基礎(chǔ))，同時也是施工過程中支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。另外，當(dāng)發(fā)生工程變更時，工程量清單計(jì)價也是合同價格調(diào)整或索賠的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。
      在實(shí)施工程量清單計(jì)價方法時，應(yīng)注意以下幾個方面：
      1.加強(qiáng)對工程量清單計(jì)價模式本身的認(rèn)識。工程量清單計(jì)價法推廣后，工程造價管理部門需要更新觀念和造價管理模式，適應(yīng)這項(xiàng)改革工作。
      2.加強(qiáng)企業(yè)自主報價能力。工程量清單計(jì)價方法的實(shí)施關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報價。這就要求大多數(shù)施工企業(yè)形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價時，不再沿用定額計(jì)價模式去處理，而應(yīng)該建立企業(yè)定額體系。
      3.建立與工程量清單計(jì)價相配套的工程造價管理制度。施行工程量清單計(jì)價必須配套有詳細(xì)明確的工程合同管理辦法。在工程量清單計(jì)價法推廣實(shí)施后應(yīng)該就新的計(jì)價辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價在實(shí)施過程中有相應(yīng)的合同管理措施。