強化工程造價動態(tài)管理

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　　工程造價的動態(tài)管理需要多方面的配合，共同尋找加強工程造價動態(tài)管理的措施，共同完善我國的建筑市場次序。按照國際慣例及國際通行的做法，確定和控制工程造價要從定價方法改革著手，同時加強工程造價動態(tài)管理必須貫穿于工程的全過程，從項目的可研階段、設計階段、施工階段到項目的竣工結算都要對各種信息進行動態(tài)分析，使其更好地為社會主義市場經濟服務，提高工程投資效益，維護工程建設合同雙方合法的經濟利益。

　　對現(xiàn)有定價方法的改革 

　　我們從現(xiàn)階段的建筑市場的實際情況可以看到，建筑施工企業(yè)不再是單一的國有大中型企業(yè)，一些合資的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、私營的建筑企業(yè)不斷涌現(xiàn)，建筑市場競爭十分激烈，但競爭應是公正的和公平的，而法定價(費率標準等)影響了公正和公平的競爭。

　　由于目前建筑市場為業(yè)主的單邊市場，一些外資、合資、私營業(yè)主甚至有些國有企事業(yè)單位，在工程發(fā)包時常常是自主定價或者是壓價發(fā)包，法定價已變?yōu)橛墒袌鰶Q定的商定價、議標價、中標價。這些定價往往與政府頒發(fā)的法定文件(定額預算價)計算出來的法定價相差甚大，從某種意義上說，法定價只是限制了施工企業(yè)的“自主權”，而建設單位(業(yè)主)卻不受法定價的約束，這實際上已沖擊了法定價的地位。因此，實行造價的動態(tài)管理，當務之急應該改變現(xiàn)有的定價方法。

　　“控制量、指導價、競爭費”

　　是動態(tài)管理的基礎

　　法定價在現(xiàn)實的定價中已逐漸由法定性變?yōu)橹笇?，定額是法定價的根本。定額雖然逐漸失去它的法定地位，但定額在現(xiàn)行的計價方面是必不可少的，它仍然是計價的依據(jù)和基礎，合理確定工程造價和造價的動態(tài)管理仍然離不開定額，社會主義市場經濟條件下的建筑經濟還需要定額作指導。但定額必須改革，應實行“量”、“價”分離，將目前的定額消耗量與定額基價分開。

　　定額只作為嚴格控制工程消耗量的標準，對定額基價實行動態(tài)管理，變計劃價格為指導價格，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，與國際先進的管理方式和國際慣例接軌。定額要進一步綜合簡化，合并同類項，取消一些過時的項目，同時增加因新技術、新材料、新工藝的使用而產生的新定額子目，以適應建筑市場的動態(tài)變化。

　　“控制量”就是在規(guī)范、設計和質量標準允許的范圍內，控制住定額的消耗量。消耗量是確定工程造價最重要的因素和基礎，只有把它控制住，才有可能合理確定工程造價，“控制量”也包括統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。

　　“指導價”就是價格放開后，政府不再直接定價，轉向定期公布價格信息，預測價格變化系數(shù)，頒布各類價格指數(shù)等辦法來指導市場行為。以此引導企業(yè)自主定價。企業(yè)是工程項目的業(yè)主或是生產者，理應有權確定自己的效益目標和經營策略，在市場經濟條件下有權根據(jù)市場信息和經營管理狀況自主定價。價是動態(tài)的，價應該隨行就市，價格要能及時反映市場信息。

　　“競爭費”就是費率定額標準可以由企業(yè)根據(jù)自身的經營管理狀況和市場的競爭策略需要而自主確定，政府主管部門可制定按工程類別取費的標準，供合同雙方參考使用，引導企業(yè)進行公正、公平、良性的市場競爭。

　　采用工程量清單計價法

　　對施工企業(yè)來說，競爭是必然的，關鍵是我們能否在競爭中站穩(wěn)腳跟，拿出合理的投標報價。根據(jù)《中華人民共和國招投標法》的規(guī)定，中標的條件之一是“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低(投標價格低于成本的除外)”。

　　采用“工程量清單計價法”進行招標，且遵循“合理低標”的原則，其實質是接近無標底招標，因為標底對評標起不到約束和控制作用，但是標底要有兩個明確的數(shù)據(jù)，即標底和成本。

　　編制標書和編制標底不同，編制標書要充分體現(xiàn)出市場形成價格的動態(tài)性和競爭性。采用工程量清單計價法進行招標，對投標人來講，工作量是減少了，因為不必花費大量的時間去計算工程量，但增大了操作的難度。報價高了，則失去中標的機會;報價低了，則減少或失去了利潤，而利潤又是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎，因此，報價要掌握一個“度”，就是企業(yè)既能中標，又能保證有一定比例的利潤。

　　在“工程量清單計價法”的招投標中，還是采用工料單價法為宜，因為這種方法有以下兩方面優(yōu)點：

　　一是各項費用一目了然。工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應上繳的各種稅費等。其中“工程直接費”可以理解定額中的直接費。一言蔽之，就是大綜合，不像以往定額計價那樣先有定額直接費表，再有材料價差表，很可能還有獨立費表，最后在計費程序表中才知道造價。相比之下，工程量清單報價的各項費用就一目了然了。

　　二是報價便于調整。工程量清單報價要求投標單位根據(jù)市場行情和自身實力報價，并逐漸推行最低投標中標法從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。如果企業(yè)憑借自己雄厚的技術力量和機械設備，并采用先進的技術和施工工藝，合理組織施工是可以降低成本及增加利潤的。因此，在定額規(guī)定的間接費率和利潤率的基礎上，可以適當下調其費率，如此既保證了利潤，又增加了競爭力。

　　工程造價動態(tài)管理的幾個環(huán)節(jié)

　　工程造價的動態(tài)管理不僅僅是對設備、材料價格動態(tài)因素、人工價格動態(tài)因素、工程質量標準和設計變更動態(tài)因素、隱蔽工程的動態(tài)因素等的動態(tài)管理，而且要對項目可行性研究階段、施工設計階段、項目實施階段和竣工結算階段的全過程實行動態(tài)管理。

　　項目在可行性研究階段，要根據(jù)概算估價指標和造價指數(shù)等價格信息，合理確定投資規(guī)模，要對各種影響工程造價的動態(tài)因素予以全面的考慮?？尚行匝芯侩A段影響工程造價的主要因素有：建設標準水平的確定、建設地區(qū)的選擇、建設地點(廠址)的選擇、項目的經濟規(guī)模、工藝評選、設備選用。

　　在我國社會主義建設實踐中，常有一些不顧客觀規(guī)律，忽視對項目可研過程中的經濟評價，導致提高成本、降低效率，影響項目應有的投資效益和社會效益。如建設地區(qū)的選擇，有一個基本原則，即靠近原料、燃料和消費地的原則。這樣在項目建成投產后，可避免原料、燃料和成品的遠途運輸，減少費用，降低成本;可縮短運輸距離，減少流通時間，加快資金周轉，有利于企業(yè)經營。

　　在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規(guī)劃的過程。技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。據(jù)西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上。因為對于一般建設工程，材料和設備選用占工程成本50%以上，而在設計階段建筑形式、結構類別、設備和材料的選用已經確定，在建設后期實施階段，對工程造價的影響很小(10%以下)。由此可見，設計質量對整個工程建設至關重要。在合理確定項目投資后，應提倡實行限額指標設計，要按項目投資中的工程成本額進行設計，不能占用預備費(不可預見費等)，否則設計就成了超額設計。設計時，要留有余地，要根據(jù)設計圖紙及時編制出項目投資概算，為設計施工圖紙的審定和設計修改提供價格依據(jù)，要認真研究影響工程投資的各種動態(tài)因素。

　　工程項目竣工后，要嚴把工程結算關，注意搜集和整理好結算資料，要認真審核工程量和套價取費。據(jù)測算，某地區(qū)目前的材料費約占工程造價的65%，其中材料價差(本地材料預算價對比定額材料預算價)約占工程造價的12%.因此，認真確定材料價格和材料價差的調整，對合理確定工程造價具有十分重要的意義。

　　工程造價動態(tài)管理的幾項措施

　　工程造價的動態(tài)管理是一項融政策性和技術性為一體的綜合性較強的工作。有效進行工程造價的動態(tài)管理，必須采取以下幾方面措施：要盡快建立和完善一批適應社會主義市場經濟需要的工程建設管理法規(guī)，為工程造價的動態(tài)管理提供依據(jù);政府有關部門要建立工程造價動態(tài)管理的資料、數(shù)據(jù)庫，為定額的改革提供可靠、準確的數(shù)據(jù);地方主管部門要堅持定期發(fā)布市場價格信息，以指導企業(yè)自主定價。積極推廣和應用電子計算機進行科學管理;要大力加強對工程造價管理工作的領導，不斷提高在社會主義市場經濟條件下的造價管理水平。